Автоматизированные информационные системы Федерального Собрания

Сегодня информационный фонд, представленный в компьютерной сети Государственной Думы, распределен по следующим рубрикам и базам данных*(85):

Информация о деятельности Федерального Собрания РФ содержит: базу данных о законотворческой деятельности нижней палаты парламента, включающую ее Регламент, календарь законопроектной работы, состав законопроектов, представленных субъектами законодательной инициативы, план их рассмотрения и прохождения в Государственной Думе и другие материалы; стенограммы заседаний Государственной Думы; стенограммы заседаний Совета Федерации; нормативные акты, принятые Советом Федерации;

Информация о составе депутатов Федерального Собрания РФ;

Информация по законодательству: база данных "Конституция РФ и конституции отдельных зарубежных стран"; база данных "Свод законов Российской империи 1908 г."; информационно-поисковая правовая система "Эталон" (Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ); справочная правовая система "КонсультантПлюс"; информационно-поисковая система "Закон" Правового управления Аппарата Государственной Думы; межгосударственные и межправительственные документы СНГ;

Экономическая и статистическая информация представлена в базах данных: "Система показателей экономической реформы в РФ", "Экономические и социальные индикаторы России", "Статистика России", "Статистика территорий России", "Территория России в разрезе показателей", "Население России и национально-государственные образования РФ", "Информационно-аналитические материалы Госкомстата РФ", "Статистика СНГ", "Мониторинг социально-экономических показателей России", "Информация о чрезвычайных ситуациях на территории РФ", "Статистика правонарушений (информация МВД РФ)", "Политическая карта России";

Справочная информация содержит данные по законодательным и исполнительным органам России, информацию о Президенте, Правительстве и Конгрессе США, базу данных "Информация об общественных объединениях граждан РФ";

Если рассмотреть законотворческую деятельность субъектов Федерации в разрезе особенностей информационных процессов, возникающих между центром и регионами, характерной особенностью здесь можно признать ведущую роль Министерства юстиции РФ не только в обеспечении информатизации регионов, но и контроле развития законодательства субъектов Федерации. Еженедельно (а иногда ежедневно) из Министерства юстиции РФ в регионы направляются новейшие нормативные правовые акты, получаемые из законодательных и иных органов, а также директивные материалы Министерства. Из регионов в порядке обратной связи поступают акты регионального законодательства. Характерно то, что функцией Министерства юстиции РФ является проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам. Для обеспечения этой функции создана интегрированная база данных "Правотворчество". Как указывает А.В. Морозов, "автоматизированная информационная подсистема "Правотворчество" представляет собой экспертную систему, включающую правовые базы данных и базы данных знаний, она позволит более эффективно и качественно выполнять задачи и функции законопроектной деятельности, возложенные на Минюст России"*(86).

За год в Министерстве юстиции РФ проводится юридическая экспертиза приблизительно по 5 тыс. актов. В этой связи важно создание эффективной системы учета и контроля развития законодательства субъектов Российской Федерации, усиление государственно-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции РФ и федерального законодательства.

Помимо функций контроля и согласования развития нормативного правового массива Российской Федерации (включая информационно-правовые аспекты) Министерство юстиции РФ ведет учет нормативных правовых актов Российской Федерации, а также, в силу возложенных на него функций, обладает чрезвычайно развитой системой правовой информации и активно участвует в процессах информатизации правовой системы России.

Информационные сводки РИА "Новости", "Известия-телемир", агентства "Интерфакс", оперативные сводки МВД РФ, объявления информационного отдела Управления информационно-технического обеспечения Государственной Думы.

В информационной системе Государственной Думы обеспечен доступ к информации и аналитическим обзорам служб Администрации Президента РФ и Правительства РФ, а также доступ к информационным ресурсам внешних центров информационной поддержки, в числе которых: Главное управление информационных ресурсов ФАПСИ, Научно-исследовательский и проектный институт статистической информации Госкомстата РФ, НЦПИ Министерства юстиции РФ, информационные ресурсы международной сети Интернет.

В развитие информационно-правового обеспечения законодательной деятельности Правовым управлением Аппарата Государственной Думы и НПП "Гарант-Сервис" была проведена совместная разработка серии прикладных программ, которые объединены под общим заголовком "Интеллектуальные инструменты юридической деятельности". Серия содержит ряд значительных прикладных разработок в спектре проблематики юридической техники законотворчества и формирует основы для дальнейшего развития специфических юридико-технических методов правотворческой деятельности. В серию включены следующие прикладные программы:

шестиязычный юридический словарь;

тезаурус EUROVOC (русская версия);

словарь законодательных дефиниций (по состоянию на 1999 г. словарь содержал более 2000 определений терминов, закрепленных в законодательстве в качестве нормативных дефиниций);

алфавитно-предметные указатели к Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ (цель данного издания - представить систему понятий основного закона России - Конституции РФ и одного из основополагающих актов российского законодательства - Гражданского кодекса РФ);

сборник образцов документов Государственной Думы включает более двухсот стандартных образцов документов, используемых в законодательном процессе;

база данных "Законопроекты" сочетает в себе функцию мониторинга с полнотекстовым электронным "досье", содержащим тексты законопроектов на разных стадиях их прохождения, пояснительные записки, справки, финансово-экономические обоснования и т.д.

Специалистами Аппарата Совета Федерации (СФ) совместно с ФАПСИ и другими организациями разработан ряд информационных решений по обеспечению деятельности Совета Федерации. Среди них:

подсистема "Парламентские процедуры и регламент" - включает тексты Регламента СФ, выступлений членов СФ, тексты регламентов парламентов зарубежных стран;

подсистема "Планирование" - обеспечивает информационное и экспертно-правовое сопровождение законопроектов в СФ, формирование планов законодательных инициатив Совета Федерации;

подсистема "Заседания Совета Федерации" - включает в числе прочего: ведение базы данных стенограмм заседаний Совета Федерации; ведение базы данных поручений, критических замечаний и предложений членов Совета Федерации;

подсистема "Законопроект" - содержит паспорт закона, текст законопроекта;

подсистема "Законодательство" - включает: архив нормативных правовых документов России до 1917 г., законодательство бывшего СССР, действующее законодательство Российской Федерации (база данных НЦПИ); постановления Совета Федерации и Государственной Думы, указы, распоряжения Президента РФ, постановления, распоряжения Правительства РФ; нормативные правовые акты министерств, ведомств Российской Федерации, нормативные правовые акты СНГ и других зарубежных государств;

подсистема "Контроль" - обеспечивает автоматизированный контроль выполнения программ экспертно-правового сопровождения законопроектов в Совете Федерации и контроль выполнения законопроектных инициатив;

подсистема "Статистика" - содержит: систему показателей экономической реформы в стране (входная информация в объеме НАС "Экономика России", периодичность - годовая, квартальная, месячная, декадная, суточная); статистическую информацию по отраслям народного хозяйства в целом по стране и по субъектам Федерации; статистическую информацию в разрезе регионов;

подсистема "Регион" - обеспечивает: мониторинг социальных, экономических и политических процессов в регионах (показатели - паспортные данные регионов, показатели по экологии регионов, периодичность - месячная); формирование и ведение информационно-справочных паспортов субъектов Федерации; содержит информацию по экологии в разрезе регионов;

подсистема "Общественно-политические партии и движения" - обеспечивает сбор и обработку информации по общественно- политическим организациям Российской Федерации на основе сообщений средств массовой информации;

подсистема "Электронные справочники" - включает справочники Администрации Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации, справочные данные о парламентах стран мира, органах управления стран СНГ и др.;

подсистема "Аналитика" - должна обеспечить поддержку анализа влияния принятых законов на идущие в обществе процессы, поддержку экспертной деятельности в условиях принятия оперативных или стратегических решений, обработку неструктурированной текстовой информации и др.

Информационные ресурсы Совета Федерации составляют (в числе прочего) следующие базы данных: ИПС "Закон" Правового управления Аппарата Государственной Думы; "Эталон" НЦПИ при Министерстве юстиции РФ; ИПС правовой информации НТЦ "Система", удаленный доступ; Статистика стран СНГ - Статкомитеты СНГ, удаленный доступ; Статистика России - Госкомстат РФ, удаленный доступ; Социально-экономическая статистика - ГУИР ФАПСИ, удаленный доступ; Паспорта регионов РФ: социально-экономический мониторинг (ГУИС ФАПСИ, ГУИР ФАПСИ); экономическая информация, информация о чрезвычайных ситуациях, информация о правонарушениях (по сводкам МВД России).

Основным информационным ресурсом системы правовой информации Министерства юстиции РФ являются базы данных правовых актов. Ресурс включает в себя несколько массивов информации: компьютерные базы данных "Фонд", "Эталон", фонд правовых актов на бумажных носителях. Как указывает А.В. Морозов, "Отличительной чертой баз данных правовой информации "Фонд" и "Эталон" является качественная обработка правовых актов, возможность внесения изменений в правовые акты в соответствии с текущей правотворческой деятельностью, оперативное предоставление пользователям по телекоммуникационным каналам как актуальной редакции текста правового акта, так и нужной пользователю версии на любую дату"*(87). Все эти особенности имеют весьма существенное значение для повышения оперативности и качества информационно-правового обеспечения законодательной деятельности как на федеральном, так и на региональном уровнях. Одной из важных особенностей, обеспечиваемых базой данных "Эталон", является то, что наряду с обычным набором услуг "Эталон" предоставляет статистические данные о работе судов, информацию о деятельности Министерства юстиции РФ, сведения о зарегистрированных в данном Министерстве общественных и религиозных объединениях и др. Вообще, в системе правовой информации Министерства юстиции РФ особое место принадлежит информационным ресурсам судебной практики и правовой статистики, данные, которых во многом отражают результативность функционирования всей правоохранительной системы и позволяют законодателю работать с оперативной информацией и вести информационно-аналитические исследования состояния правопорядка с тем, чтобы обеспечить адекватное правовое регулирование либо оценить эффективность существующего правового регулирования в данной области.

Проведение правовых, экономических и политических реформ в Российской Федерации обусловило потребность пользователей правовой информации в законодательстве зарубежных стран. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.

N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"*(88)

функции по предоставлению правовой информации и осуществлению международного информационно-правового обмена возложены на Министерство юстиции РФ.

В целях удовлетворения информационных потребностей органов государственной власти (равно и других субъектов правовой системы) Министерством юстиции РФ был проведен анализ существующих глобальных справочных систем по законодательству, в результате которого была выделена Общемировая информационно-правовая сеть (Global Legal Information Network - GLIN), функционирующая на базе Библиотеки Конгресса США.

Архивы GLIN включают в себя основные нормативные правовые акты практически всех стран мира в электронном виде, на бумажных носителях, фотопленках. В настоящее время ведутся работы, направленные на перевод максимального количества документов в машиночитаемую форму и предоставление информации посредством сети Интернет. Перспективный план развития сети предусматривает, что в скором времени проект GLIN будет работать по принципу распределенной обработки и хранения информации. Во многих государствах уже созданы и функционируют рабочие станции, которые имеют прямой выход со своего сервера в Интернет и обеспечены необходимыми для хранения больших массивов информации аппаратными средствами. В целях создания рабочей станции на базе Научного центра правовой информации при Министерстве юстиции РФ, который в соответствии со своими обязанностями является центральным узлом информационно-телекоммуникационной системы Министерства юстиции РФ, в настоящее время проводится соответствующий комплекс мероприятий.

Еще одним важным направлением деятельности Министерства юстиции РФ в области информационно-правового обеспечения субъектов правовой системы являются налаживание международного информационного обмена и участие информационного ресурса Министерства юстиции РФ в международных системах правовой информации. Одной из таких систем является информационно-правовое пространство Содружества Независимых Государств, которое строится на основании Концепции, утвержденной решением Совета глав правительств от 18 октября 1996 г.На основании Положения о Министерстве юстиции РФ Минюст РФ осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств-участников СНГ.

Деятельность Министерства юстиции РФ в области информатизации правовой сферы учитывает международные стандарты и нормы, применяемые в этой области. Информационные системы Министерства юстиции РФ строятся с учетом перспективы интеграции в различные международные информационные системы, как этого требуют явно прослеживающиеся сегодня тенденции согласовываться с решением задач планирования государственной социально-экономической политики.

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (- годы)"

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65*(76).

Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее именуются - ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Важным результатом распространения ИКТ и проникновения их во все сферы общественной жизни является создание правовых, организационных и технологических условий для развития демократии за счет реального обеспечения прав граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации.

Несмотря на высокие темпы развития ИКТ в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран в уровне информатизации экономики и общества. Отчасти такое положение вызвано общеэкономическими причинами (длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения). Вместе с тем недостаточное развитие ИКТ в России усугубляется целым рядом факторов, создающих препятствия для широкого внедрения и эффективного использования ИКТ в экономике, развития производства в сфере ИКТ. К числу таких негативных факторов относятся:

несовершенная нормативная правовая база, разрабатывавшаяся без учета возможностей современных ИКТ;

недостаточное развитие ИКТ в области государственного управления, неготовность органов государственной власти к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;

отсутствие целостной информационной инфраструктуры и эффективной информационной поддержки рынков товаров и услуг, в том числе в сфере электронной торговли;

недостаточный уровень подготовки кадров в области создания и использования ИКТ;

барьеры, возникающие из-за недостатков в регулировании экономической деятельности при выходе российских предприятий и других организаций сферы ИКТ на российский и мировой рынки;

высокий уровень монополизации сетей связи, создающий барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике.

Процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях, многие мероприятия, направленные на развитие ИКТ, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ.

Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее именуется - Программа) должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), а также обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ. В процессе выполнения Программы будут определяться общие направления развития ИКТ (основные принципы, стандарты и типовые решения по реализации различных проектов) как одно из основных направлений социально-экономического развития страны.

Основными целями Программы являются создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.

Реализация Программы позволит:

эффективно использовать интеллектуальный и кадровый потенциал России в сфере ИКТ;

обеспечить гармоничное вхождение России в мировую экономику на основе кооперации и информационной открытости;

преодолеть отставание России от развитых стран в уровне использования и развития ИКТ;

обеспечить равноправное вхождение граждан России в глобальное информационное сообщество на основе соблюдения прав человека, в том числе права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, а также права на обеспечение конфиденциальности любой охраняемой законом информации, имеющейся в информационных системах.

Для достижения целей Программы необходимо решить следующие задачи:

сформировать эффективную нормативную правовую базу в сфере ИКТ, регулирующую в том числе вопросы обеспечения информационной безопасности и реализации прав, гарантированных Конституцией РФ;

повысить эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления как между собой, так и с хозяйствующими субъектами и гражданами на основе использования современных ИКТ;

обеспечить условия для повышения эффективности и более широкого использования ИКТ в экономической и социальной сферах;

повысить уровень подготовки и переподготовки кадров за счет совершенствования образования на базе ИКТ;

содействовать развитию независимых средств массовой информации посредством стимулирования внедрения ИКТ в их деятельность;

содействовать развитию телекоммуникационной инфраструктуры и возможностей подключения к открытым информационным системам для граждан и хозяйствующих субъектов, а также существенно повысить качество предоставляемых услуг в этой области;

сформировать единую информационную и телекоммуникационную инфраструктуру, необходимую для совершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и других организаций;

сформировать условия, необходимые для широкого использования на товарных рынках России механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, удовлетворению нужд потребителей и повышению эффективности управления поставками продукции для федеральных государственных нужд.

На первом этапе (2002 г.) формируются предпосылки для реализации мероприятий Программы. Это предполагает проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению ИКТ, изучение уровня информатизации экономики, анализ эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на информатизацию, проведение полного учета государственных информационных ресурсов, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ, изучение опыта работы в сфере ИКТ различных организаций.

Наряду с формированием предпосылок для реализации Программы на первом этапе будет подготовлен пакет законопроектов, направленных на решение проблем, связанных с созданием и распространением электронных документов, развитием электронной торговли, снижением административных барьеров, препятствующих выходу российских организаций на рынки ИКТ, гармонизацией законодательства Российской Федерации в сфере ИКТ с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского союза.

Начнут реализовываться опытные проекты по переходу к электронному документообороту в органах государственной власти и органах местного самоуправления, развитию телекоммуникационной инфраструктуры и подключению к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, развитию системы электронной торговли и поддержки рынка товаров (услуг), развитию системы подготовки специалистов для сферы ИКТ и квалифицированных пользователей.

Будет осуществлена подготовительная работа и начато осуществление опытных проектов по подключению к компьютерным сетям органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных организаций, созданию общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

Начнется разработка и реализация программы подготовки и переподготовки кадров по ИКТ для государственной и муниципальной службы и прежде всего из числа работников бюджетных организаций, представителей средств массовой информации, безработных и социально не защищенных граждан.

На втором этапе (2003-2004 гг.) на основе проведенных исследований, разработанных концепций и сформированной нормативной правовой базы будут реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами в сфере налогообложения, по вопросам оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации об акционерных обществах, рынке ценных бумаг и поставках продукции для федеральных государственных нужд.

В рамках Программы намечена реализация комплекса мероприятий по внедрению ИКТ в организациях государственного сектора экономики с целью создания системы мониторинга их финансово-экономической деятельности, реализации опытных проектов по внедрению унифицированных информационных систем для предприятий оборонно-промышленного комплекса. Будут созданы предпосылки для обеспечения передачи находящихся в государственной собственности передовых ИКТ организациям гражданской сферы, созданы технопарки как центры развития инновационного предпринимательства в сфере ИКТ.

На этом этапе будет создана основа единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, системы электронной торговли в сфере поставок продукции для федеральных государственных нужд и для общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

Будет создана современная материально-техническая база для подготовки в ведущих образовательных учреждениях страны специалистов в сфере ИКТ и существенно увеличено число их выпускников.

Продолжится совершенствование нормативной правовой базы в сфере ИКТ. Будет развернута деятельность по продвижению российских товаров и услуг в сфере ИКТ на мировом рынке.

На третьем этапе (2005-2010 гг.) будут созданы предпосылки для массового распространения ИКТ во всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и использования системы электронной торговли.

Будет обеспечено комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, стандартизованного электронного документооборота и систем обеспечения информационной безопасности.

На этом этапе будет завершено формирование единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам.

В результате создания эффективной системы правового регулирования, функционирования единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, совершенствования системы государственного управления и подготовки кадров в сфере ИКТ будут сформированы предпосылки для структурной перестройки экономики.

Государственная автоматизированная система "Выборы"

Совершенствование компьютерных технологий для поиска, хранения, обработки и передачи информации явилось важнейшей предпосылкой, обеспечивающей расширение использования АИС, в том числе для подготовки и проведения выборов и референдума. Автоматизированные информационные системы являются хорошей базой для проведения референдума и всенародных обсуждений, для регистрации избирателей, для оперативного выявления общественного мнения, для проведения избирательных кампаний, а также для расширения информированности и гласности.

В ходе подготовки избирательных кампаний, кампаний референдума на всех уровнях собирается и обрабатывается значительное количество информации. Это данные о кандидатах на выборную должность, об избранных кандидатах, об избирателях Российской Федерации, участниках референдума, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума, о ходе и результатах голосования. Как отмечает О.Н. Волкова, "данные переносятся с бумажных носителей на калькуляторы и обратно, из участкового протокола - на сводный промежуточный бланк, из промежуточного бланка - в итоговую графу, оттуда в протокол вышестоящей избирательной комиссии, где процедуры счета повторяются на новом уровне"*(93). Массивы такой информации огромны, ошибки или опечатки не исключены при каждом переносе цифр из одного документа в другой. Необходимость автоматизации информационных процессов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдума, очевидна.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. N 1723 в целях улучшения информационного обеспечения избирательной системы России, сокращения сроков подведения итогов голосования, снижения затрат на проведение избирательных кампаний разработана и создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы". Во исполнение Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 227 принято постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. N 1242 "О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996-2000 годы", в котором определены цели, задачи, сроки и этапы развития ГАС "Выборы".

10 января 2003 г. принят Закон о ГАС "Выборы".

В Законе о ГАС "Выборы" ГАС определена как " автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума".

В основу построения ГАС "Выборы" заложен модульный принцип в виде региональных фрагментов системы, который позволяет автономно использовать фрагменты сети в привязке к ограниченной территории при проведении выборов и референдума в субъекте Российской Федерации. При проведении избирательных кампаний, кампаний референдума данные протоколов избирательных комиссий вводятся в базы данных компьютеров, обрабатываются путем формирования сводных таблиц по результатам голосования и передаются по каналам электронной связи в Центральную избирательную комиссию РФ. По масштабам применения, количеству использованных технических средств и решений ГАС "Выборы" является одной из самых крупных компьютерных систем страны.

Практическое применение ГАС "Выборы" началось в декабре 1995 г. при проведении выборов депутатов Государственной Думы второго созыва, более масштабно система использовалась на выборах Президента РФ в 1996 г. и в дальнейшем практически во всех избирательных кампаниях регионального уровня, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления. В настоящее время ГАС "Выборы" является неразрывной составной частью избирательной системы Российской Федерации и средством автоматизации подготовки и проведения выборов и референдума.

Согласно законодательству ГАС "Выборы" используется в целях:

совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации;

сокращения сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

Целями использования ГАС "Выборы" при подготовке и проведении голосования также являются:

повышение уровня гарантий избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме;

повышение эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечение оперативности, достоверности и полноты этой информации;

повышение эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;

создание условий для повышения достоверности и полноты информации, используемой в процессе выборов и референдума;

повышение оперативности подведения предварительных итогов, статистической обработки и анализа результатов выборов и референдума;

обеспечение широкого информирования избирателей и участников референдума о ходе выборов и референдума и их результатах;

снижение финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

Организационная структура ГАС "Выборы" соответствует системе избирательных комиссий Российской Федерации, определяемой федеральными законами о выборах и референдуме, а также законами и иными нормативными правовыми актами о выборах и референдуме, принятыми законодательными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этим организационную структуру ГАС "Выборы" образует система Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ, являющегося государственным учреждением, созданным в целях технического, организационного и информационного обеспечения ГАС "Выборы".

Эта система включает:

Федеральный центр информатизации (далее - ФЦИ) при Центральной избирательной комиссии РФ, действующий на постоянной основе;

информационные центры, действующие на постоянной основе, в составе аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

информационные службы, действующие на постоянной основе, в составе аппаратов окружных избирательных комиссий, если иное не предусмотрено совместным постановлением избирательной комиссии и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

территориальные информационные службы, действующие при проведении выборов и референдума в составе территориальных комиссий, а в период между выборами и референдумами - в составе аппаратов глав муниципальных образований.

В соответствии с нормами ст. 2 Закона о ГАС "Выборы" комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" представляют собой "совокупность взаимосвязанных программно- технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации". На комплексы средств автоматизации ГАС "Выборы" установлено специальное программное обеспечение, которое предназначено для автоматизации технологического процесса подготовки и проведения голосования. Это программные комплексы: "Планирование", "Кандидат/Депутат", "Итоги", "Территория", "Избиратель", "Картография", "Контроль финансов", "Кадры", "Право", автоматизированная система делопроизводства, а также ряд программных средств офисного назначения.

Важнейшей составляющей автоматизированной системы являются информационные ресурсы. В ст. 2 Закона о ГАС "Выборы" информационные ресурсы ГАС "Выборы" определены как "отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС "Выборы".

Информационные ресурсы ГАС "Выборы" включают:

персональные данные об избирателях, участниках референдума, выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, избранных кандидатах, доверенных лицах, уполномоченных представителях, членах избирательных комиссий, комиссий референдума, то есть практически обо всех дееспособных гражданах страны;

информацию о ходе и итогах голосования;

картографическую информацию об административно-территориальном делении федерального, регионального и муниципального уровней, используемую при проведении выборов и референдума;

информацию, связанную с деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума;

информацию о нормативных правовых актах о выборах и референдуме;

иную информацию, предусмотренную федеральными консти-туционными законами, федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии РФ.

Информационные ресурсы ГАС "Выборы" независимо от уровня их формирования и использования являются государственной собственностью.

Информационные ресурсы формируются и хранятся:

в Центральной избирательной комиссии РФ;

в Федеральном центре информатизации;

в информационных центрах и службах при соответствующих избирательных комиссиях.

Информационные ресурсы ГАС "Выборы" по уровню доступа можно подразделить на две группы:

информационные ресурсы, содержащие информацию открытого доступа;

информационные ресурсы, содержащие информацию ограниченного доступа.

Согласно предписаниям п. 6 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"*(94) избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают "информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов". Эта информация, содержащаяся в информационных ресурсах ГАС "Выборы", относится к категории информации открытого доступа.

К информации ограниченного доступа относятся персональные данные об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума.

Несомненно, к преимуществам ГАС "Выборы" следует отнести возможность более точного и оперативного подсчета голосов, возможность выявления несоответствия данных об избирателях, участниках референдума, принявших участие в голосовании, с данными об избирателях, участниках референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума. Использование автоматизированной системы при проведении выборов, референдума дает возможность непосредственно наблюдать за ходом проводимого голосования, обеспечивает наглядную демонстрацию процесса проведения выборов (референдума) по всем регионам страны в динамике реального времени.ГАС "Выборы" позволяет обеспечить информационную открытость проводимых выборов и референдума, доступность для граждан общественно значимой информации и, следовательно, реализацию права граждан на получение информации. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия, народного суверенитета, демократии, политического участия граждан в управлении государством.

Государственная политика в области правовой информатизации

Концепция правовой информатизации разработана по инициативе Государственно-правового управления Президента РФ, осуществлявшего в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 363 функции генерального заказчика систем правовой информации, в целях активизации процесса создания государственных правовых информационных систем и утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. N 966*(77).

Основываясь положениях Концепции правовую информатизацию России можно трактовать как процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий*(78).

Известно, что в рамках программы правовой информатизации России решается двуединая задача: информатизация правовой сферы, с одной стороны, и правовое обеспечение информационных процессов и информатизации, с другой. Для решения этих задач намечены следующие основные направления информатизации правовой сферы и законодательного регулирования процессов информатизации:

информатизация правотворчества;

информатизация правоприменительной деятельности;

информатизация правоохранительной деятельности;

информатизация правового образования и воспитания;

правовое обеспечение процессов информатизации.

Информатизация правотворчества предусматривает оперативное и качественное обеспечение законодателей и специалистов, действующих в области правотворчества, информацией о нормативных правовых актах, о зарубежном законодательстве, а также экономической, социальной, политической и любой другой информацией, необходимой для правотворчества; выявление связей создаваемых норм права с действующим законодательством, приведение его с соответствие с вновь принятыми нормативными актами, своевременную отмену и изменение устаревших правовых норм; совершенствование систематизации законодательства в целях устранения множественности и противоречивости нормативных актов; совершенствование самого процесса правотворчества в результате внедрения перспективных информационных технологий в этот процесс*(79).

Информатизация правоприменительной деятельности направлена на обеспечение правовой информацией или информационно-правовыми ресурсами всех участников правовых отношений, исполняющих законы или иные нормы права*(80).

Информатизация правоохранительной деятельности имеет целью автоматизацию информационных процессов в правоохранительных органах - прокуратуре, органах внутренних дел, юстиции, судебных органах, арбитраже и др.*(81)

Информатизация правового образования и воспитания направлена на создание локальных сетей, включающих автоматизированные рабочие места школьника, студента, слушателя института повышения квалификации*(82).

Правовое обеспечение процессов информатизации представляет совокупность нормативных актов, принимаемых на различных уровнях власти и управления, регулирующих комплекс общественных отношений, связанных с созданием и использованием информации и перспективных информационных технологий*(83).

Другим Указом для реализации этой концепции была утверждена Президентская программа "Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации" (Указ Президента РФ от 4 августа 1995 г. N 808)*(84).

Основным направлением этой работы было определено создание и развитие в три этапа к 2000 г. общегосударственной правовой системы, охватывающей все республики, края, области России, создание региональных абонентских сетей, предоставляющих информационно-правовые услуги гражданам и организациям, в том числе создание в 1996-1997 годах и сохранение единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации и создание предпосылок для формирования единого общегосударственного информационно-правового пространства. При этом было заявлено, что формирование общегосударственных информационных ресурсов в правовой сфере предполагает ориентацию на создание общего информационного пространства, в том числе и в наднациональном, общемировом контексте.

И хотя цели и задачи этой Концепции не были реализованы на практике, с научной точки зрения ее теоретические положения представляют безусловный интерес.

Информация в правовой системе

В последнее время информация приобретает два важных практических значения. С одной стороны, она рассматривается как экономический ресурс, значение которого постоянно возрастает. Использование информационных ресурсов, грамотная организация информационных процессов могут существенно увеличить рентабельность многих процессов в индустриальном производстве, способствовать в решении социальных проблем.

Таким образом, "в современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан"*(41).

С другой стороны, информация становится экономическим товаром, что стимулирует во всем мире рост нового сегмента национальной экономики - информационных услуг.

Наконец, информация является мощным и эффективным оружием*(42).

Все это привело к возникновению новых правоотношений, объектом которых является информация. В связи с этим необходимо выделить те свойства информации, которые определяют специфику правового регулирования информационных правоотношений.

Среди основных признаков информации, принципиальных для правового регулирования отношений по поводу информации, ученые различают следующие*(43):

1. Как уже отмечалось, любая информация обладает свойством идеальности. Право начинает опосредовать информацию лишь тогда, когда она может быть однозначно зафиксирована на материальном носителе. Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация закрепляется. Необходимо сразу отметить: несмотря на то, что носитель информации является вещью, информация в правовом смысле не может рассматриваться как вещь. Это связано с тем, что когда мы передаем вещь, мы передаем при этом зачастую весь объем прав (владения, пользования и распоряжения). Но когда мы передаем зафиксированную на материальном носителе информацию, мы в правовом смысле передаем сам носитель и сумму каких-то прав по распоряжению содержащейся на нем информацией (например, право ее дальнейшего распространения).
Саму же информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать лишь право пользования и право распоряжения. Право владения (господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, но не на информацию, которая на нем зафиксирована, ибо она осталась в памяти автора документа и останется в памяти всех, кто прочитает эти сведения.

2. Рассмотренные общие свойства идеальности и неисчерпаемости информации порождают такое юридическое свойство информации, как бесконечный неисчерпаемый ресурс.

Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей) физическому старению и обладает такой особенностью, как возможность неограниченного тиражирования.

Это великое свойство информации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от поколения к поколению. Однако оно дает и побочный эффект: возможность произвольного распространения сведений, одновременного нахождения их в полном объеме в нескольких местах и одновременного использования любым количеством субъектов (в том числе и конфликтующими сторонами). Свойство информации как бесконечного ресурса предопределяет конструирование в праве систем ограничения на доступ и распространение информации, именуемые институтами тайн. С ним также связано большое количество проблем установления авторства.

3. Следующим факультативным свойством информации, основанным на идеальности, является ее самостоятельность как объекта, независимость от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения зафиксированы. Ценность сведений также никоим образом не может быть поставлена в зависимость от стоимости их носителя.

4. Для правового регулирования отношений, связанных с информацией, представляет определенный интерес такое ее свойство, как нелинейность - отсутствие зависимости между объемом информации и процессами, которые начинают протекать благодаря ее воздействию. Иными словами, количество информации и ее ценность не тождественны.

5. Следующей качественной характеристикой информации, имеющей принципиальное значение для включения ее в качестве объекта в какие-либо правовые отношения, является ее субъективная ценность, то есть значимость для конкретного субъекта.

Причем для различных субъектов информация будет иметь различную ценность.

В праве ценность информации выражается прежде всего в стоимостных характеристиках тех действий, которые следуют за получением информации. В качестве примера здесь можно привести, скажем, факт разглашения сведений, составляющих государственную тайну. В данном случае величина уголовно-правовой санкции ставится в зависимость от материального эквивалента ущерба, нанесенного противоправным распространением указанных сведений.

6. При правовом регулировании важную роль играет увязывание информации с целью, для которой она была получена. Например, факт противоправного доступа к сведениям, составляющим коммерческую тайну, из праздного любопытства может иметь одни правовые последствия, а то же действие с целью их последующей продажи конкурентам - существенно иные последствия.

Таким образом, информация обладает рядом в достаточной мере уникальных свойств, выделяющих ее среди других объектов права. Этим также обусловлена и сложность в обеспечении эффективного правового регулирования тех отношений, в которых она фигурирует.

Информационные процессы и их виды

С точки зрения информатики обобщенная структура процесса обращения информации имеет вид (см. рис. 5).

---------------¬ -------------------¬ -----------------¬

¦ Восприятие +--------->¦ Преобразование +-------->¦ Передача ¦

¦ информации ¦ ¦ информации ¦ ¦ информации ¦

L--------------- L------------------- L-------T---------

^ ¦

¦ Ў

-------+-------¬ -----------------¬

¦ ¦ ¦ ¦

¦ Источники ¦ ¦ Обработка ¦

¦ информации ¦ ¦ информации ¦

¦ ¦ ¦ ¦

L--------------- L-------T---------

^ ¦

¦ Ў

-------+--------¬ --------------------¬ -----------------¬

¦Распространение¦<--------+ Тиражирование ¦<-------+ Хранение ¦

¦ информации ¦ ¦ информации ¦ ¦ информации ¦

L---------------- L-------------------- L-----------------

Рис. 5. Обобщенная структура процесса обращения информации в

информационной системе

В источниках информации происходит создание информации.

В области производства информации действует объективный закон неполного использования информации, что определяется как свойством избыточности информации, так и неспособностью субъектов к ее полному использованию.

С юридической точки зрения производство (создание, преобразование) информации - создание, генерация информационных продуктов и ресурсов в процессе творческой, производственной и иной общественно полезной деятельности человека и гражданина, юридических лиц, органов и иных субъектов права на информацию.

Џа ў®ў®Ґ аҐЈг«Ёа®ў ЁҐ ЇаЁбгвбвўгҐв §¤Ґбм ў ўЁ¤Ґ аҐЈг«пвЁўле ®а¬, бЇ®б®ЎбвўгойЁе б®§¤ Ёо ®аЈ Ё§ жЁ®ле Ё нЄ®®¬ЁзҐбЄЁе ЇаҐ¤Ї®бл«®Є а §ўЁвЁп Ё б®ўҐаиҐбвў®ў Ёп Ёд®а¬ жЁ®®Ј® Їа®Ё§ў®¤бвў ; ў ўЁ¤Ґ Ј а вЁ© бў®Ў®¤л вў®азҐбвў , Ї®ўҐ¤ҐЁп, ®Ўа §®ў Ёп, ў ўЁ¤Ґ ®еа л Ё § йЁвл Їа ў ®ЎкҐЄвл ЁвҐ««ҐЄвг «м®© б®ЎбвўҐ®бвЁ, в Є¦Ґ ў ўЁ¤Ґ § ЇаҐв®ў Їа®Ё§ў®¤бвў® "ўаҐ¤®©" Ёд®а¬ жЁЁ.

‘Ў®а Ёд®а¬ жЁЁ - нв® Їа®жҐбб Ї®«гзҐЁп Ёд®а¬ жЁЁ Ё§ ўҐиҐЈ® ¬Ёа Ё ЇаЁўҐ¤ҐЁҐ ҐҐ Є ўЁ¤г, бв ¤ ав®¬г ¤«п ¤ ®© Ёд®а¬ жЁ®®© бЁбвҐ¬л. ЋЎ¬Ґ Ёд®а¬ жЁҐ© ¬Ґ¦¤г ў®бЇаЁЁ¬ ойҐ© Ёд®а¬ жЁо бЁбвҐ¬®© Ё ®Єаг¦ ойҐ© баҐ¤®© ®бгйҐбвў«пҐвбп Ї®баҐ¤бвў®¬ бЁЈ «®ў.

‘ЁЈ « ¬®¦® ®ЇаҐ¤Ґ«Ёвм Є Є баҐ¤бвў® ЇҐаҐҐбҐЁп Ёд®а¬ жЁЁ ў Їа®бва бвўҐ Ё ўаҐ¬ҐЁ. ‚ Є зҐбвўҐ ®бЁвҐ«п бЁЈ « ¬®Јгв ўлбвгЇ вм §ўгЄ, бўҐв, н«ҐЄваЁзҐбЄЁ© в®Є, ¬ ЈЁв®Ґ Ї®«Ґ Ё в.Ї. Џ®¤®Ў® ¦Ёўл¬ ®аЈ Ё§¬ ¬, ў®бЇаЁЁ¬ ойЁ¬ бЁЈ «л Ё§ ўҐиҐ© баҐ¤л б Ї®¬®ймо бЇҐжЁ «мле ®аЈ ®ў (®Ў®пЁп, ®бп§ Ёп, б«ге , §аҐЁп), вҐеЁзҐбЄЁҐ бЁбвҐ¬л ¤«п ЇаЁҐ¬ бЁЈ «®ў Ё§ ®Єаг¦ ойҐЈ® ¬Ёа ®б й овбп бЇҐжЁ «мл¬Ё гбва®©бвў ¬Ё.

ЌҐ®Ўе®¤Ё¬л¬ нв Ї®¬ ў бЁбвҐ¬Ґ бЎ®а Ёд®а¬ жЁЁ пў«пҐвбп ҐҐ ў®бЇаЁпвЁҐ.

‚®бЇаЁпвЁҐ Ёд®а¬ жЁЁ - Їа®жҐбб ЇаҐ®Ўа §®ў Ёп бўҐ¤ҐЁ©, Ї®бвгЇ ойЁе ў б®жЁ «мго, вҐеЁзҐбЄго бЁбвҐ¬г Ё«Ё ¦Ёў®© ®аЈ Ё§¬ Ё§ ўҐиҐЈ® ¬Ёа , ў д®а¬г, ЇаЁЈ®¤го ¤«п ¤ «мҐ©иҐЈ® ЁбЇ®«м§®ў Ёп. Ѓ« Ј®¤ ап ў®бЇаЁпвЁо Ёд®а¬ жЁЁ ®ЎҐбЇҐзЁў Ґвбп бўп§м бЁбвҐ¬л б ўҐиҐ© баҐ¤®© (ў Є зҐбвўҐ Є®в®а®© ¬®Јгв ўлбвгЇ вм зҐ«®ўҐЄ, Ў«о¤ Ґ¬л© ®ЎкҐЄв, пў«ҐЁҐ Ё«Ё Їа®жҐбб Ё в.¤.). ‚®бЇаЁпвЁҐ Ёд®а¬ жЁЁ Ґ®Ўе®¤Ё¬® ¤«п «оЎ®© Ёд®а¬ жЁ®®© бЁбвҐ¬л, Є®«м бЄ®а® ® ЇаҐвҐ¤гҐв Є Єго-«ЁЎ® Ї®«Ґ§®бвм.

Ќ Їа®жҐббл ў®бЇаЁпвЁп Ёд®а¬ жЁЁ ў«Ёпов б«Ґ¤гойЁҐ д Єв®ал:

Ї®ваҐЎ®бвм ў Ёд®а¬ жЁЁ - нв® ®б®§ п Ё¤ЁўЁ¤®¬ Ґ®Ўе®¤Ё¬®бвм Ї®«гзҐЁп Ё ЁбЇ®«м§®ў Ёп ў Їа ЄвЁзҐбЄ®© ¤ҐпвҐ«м®бвЁ Ї®«гзҐле бўҐ¤ҐЁ©;

ЁвҐаҐб Є Ёд®а¬ жЁЁ - нв®, ЇаҐ¦¤Ґ ўбҐЈ®, ўл¤Ґ«Ґ®бвм Є Є®©-«ЁЎ® Ёд®а¬ жЁЁ Ё§ Ї®в®Є , дгЄжЁ®ЁагойҐЈ® ў ¤ ®¬ ®ЎйҐбвўҐ. €вҐаҐб Є Ёд®а¬ жЁЁ е а ЄвҐаЁ§гҐвбп в ЄЁ¬Ё Ї а ¬Ґва ¬Ё, Є Є Ј«гЎЁ , иЁа®в , бЇҐжЁ «Ё§ жЁп;

б®жЁ®Єг«мвгал© га®ўҐм «Ёз®бвЁ. ќв®в д Єв®а е а ЄвҐаЁ§гҐв ў« ¤ҐЁҐ «Ёз®бвмо ®ЇаҐ¤Ґ«Ґ®© бг¬¬®© Єг«мвгале жҐ®бвҐ©.

‘®ўаҐ¬ҐлҐ Ёд®а¬ жЁ®лҐ бЁбвҐ¬л, б®§¤ ў Ґ¬лҐ, Є Є Їа ўЁ«®, Ў §Ґ ќ‚Њ, ў Є зҐбвўҐ бў®Ґ© б®бв ў®© з бвЁ Ё¬Ґов Ў®«ҐҐ Ё«Ё ¬ҐҐҐ (ў § ўЁбЁ¬®бвЁ ®в жҐ«Ё бЁбвҐ¬л) а §ўЁвго бЁбвҐ¬г ў®бЇаЁпвЁп. ‘ЁбвҐ¬ ў®бЇаЁпвЁп Ёд®а¬ жЁЁ ¬®¦Ґв ЇаҐ¤бв ў«пвм б®Ў®© ¤®ў®«м® б«®¦л© Є®¬Ї«ҐЄб Їа®Ја ¬¬ле Ё вҐеЁзҐбЄЁе баҐ¤бвў. ‚ § ўЁбЁ¬®бвЁ ®в «Ё§ в®а®ў (ўе®¤пйЁе ў Є®¬Ї«ҐЄб вҐеЁзҐбЄЁе баҐ¤бвў бЁбвҐ¬л ў®бЇаЁпвЁп) ®аЈ Ё§гҐвбп ў®бЇаЁпвЁҐ §аЁвҐ«м®©, ЄгбвЁзҐбЄ®© Ё ¤агЈЁе ўЁ¤®ў Ёд®а¬ жЁЁ.

‚ аҐ§г«мв вҐ бЎ®а Ёд®а¬ жЁп ¤®«¦ Ўлвм ЇаҐ®Ўа §®ў , в® Ґбвм ЇаҐ¤бв ў«Ґ ў ўЁ¤Ґ, ЇаЁЈ®¤®¬ ¤«п ҐҐ ¤ «мҐ©иҐЈ® ЁбЇ®«м§®ў Ёп. Ћб®ўл¬Ё д®а¬ ¬Ё ЇаҐ¤бв ў«ҐЁп Ёд®а¬ жЁЁ ў Ёд®а¬ жЁ®®© бЁбвҐ¬Ґ пў«повбп «®Ј®ў п Ё жЁда®ў п д®а¬л.

Ђ «®Ј®ў п д®а¬ ЇаҐ¤бв ў«ҐЁп Ёд®а¬ жЁЁ бўп§ б в ЄЁ¬Ё Є вҐЈ®аЁп¬Ё ®бЁвҐ«Ґ©, ЁбЇ®«м§гҐ¬ле ў б®ўаҐ¬Ґле Ёд®а¬ жЁ®ле бЁбвҐ¬ е, Є ЄЁ¬Ё пў«повбп вҐЄбв, ўЁ¤Ґ® Ё Ј®«®б. Ћ¤Ё¬ Ё§ ЇҐаўле бЇ®б®Ў®ў, Є®в®ал¬ ¤®Ёбв®аЁзҐбЄЁҐ «о¤Ё Ї®¤¤Ґа¦Ёў «Ё бўп§м, Ўл« §ўгЄ. ‡ўгЄЁ ®Ў®§ з «Ё н¬®жЁЁ вЁЇ г¤®ў®«мбвўЁп, ЈҐў Ё ®Ї б®бвЁ, в Є¦Ґ ®ЎкҐЄвл ®Єаг¦ ойҐ© баҐ¤л, ўЄ«оз п, ЇаЁ¬Ґа, ЇЁйг, Ёбваг¬Ґв Ё Їа®зҐҐ. ‡ўгЄЁ ЇаЁЁ¬ «Ё Ёе § зҐЁп ў б®®вўҐвбвўЁЁ б ҐЄЁ¬Ё б®Ј« иҐЁп¬Ё ЇгвҐ¬ ЁбЇ®«м§®ў Ёп Ёе ¬®Ј®Єа в® ЇаЁ бе®¦Ёе ®Ўбв®пвҐ«мбвў е. ЋЎкҐ¤ЁҐЁҐ з бвҐ© §ўгЄ Ї®§ў®«Ё«® ЇаҐ¤бв ў«пвм Ў®«ҐҐ б«®¦лҐ Ї®пвЁп, Ї®бвҐЇҐ® ЇаЁў®¤п Є ў®§ЁЄ®ўҐЁо аҐзЁ Ё, ў Є®Ґз®¬ бзҐвҐ, Є а §Ј®ў®ал¬ "ҐбвҐбвўҐл¬" п§лЄ ¬.

„«п Ёд®а¬ жЁЁ, Є®в®а п ¤®«¦ Ўлвм а бЇа®бва Ґ иЁа®Є®, Ґ®Ўе®¤Ё¬л еа Ё«Ёй , ўҐиЁҐ Ї® ®в®иҐЁо Є зҐ«®ўҐзҐбЄ®© Ї ¬пвЁ; Є®Ї«ҐЁҐ зҐ«®ўҐзҐбЄ®Ј® ®Їлв , § Ё© Ё ®ЎгзҐЁҐ Ўл«Ё Ўл Ґў®§¬®¦л ЎҐ§ в Є®© Ї ¬пвЁ, ¤Ґ« п б®ўҐаиҐ® Ґ®Ўе®¤Ё¬л¬ Ї®пў«ҐЁҐ ЇЁбм¬ .

‡ ЇЁбм Ёбе®¤®© ҐвҐЄбв®ў®© Ёд®а¬ жЁЁ (Ё§®Ўа ¦ҐЁп) ¤® Ё§®ЎаҐвҐЁп д®в®Ја дЁЁ ў вҐзҐЁҐ ЇҐаўле ¤ҐбпвЁ«ҐвЁ© XIX бв®«ҐвЁп Ўл« зЁбв® агзл¬ Їа®жҐбб®¬ - аЁб®ў ЁҐ Ё ўлаҐ§ ЁҐ в®Ј¤ Ўл«Ё ®б®ўл¬Ё баҐ¤бвў ¬Ё § ЇЁбЁ Ја дЁЄЁ.

‘ Ё§®ЎаҐвҐЁҐ¬ ЇҐз вЁ Ўл«Ё а §а Ў®в л ¤агЈЁҐ ¬Ґв®¤л - ЇаЁ¬Ґа, Ја ўоа Є ¬Ґ Ё ¬Ґв ««Ґ. €§®ЎаҐвҐЁҐ д®в®Ї«ҐЄЁ Ё д®в®Ја дЁзҐбЄ®Ј® Їа®жҐбб ¤®Ў ўЁ«® ®ўлҐ ў®§¬®¦®бвЁ ў вҐеЁЄҐ Ї®«гзҐЁп Ёд®а¬ жЁЁ: ўЇҐаўлҐ б«®¦лҐ ўЁ§г «млҐ Ё§®Ўа ¦ҐЁп аҐ «м®Ј® ¬Ёа ¬®Ј«Ё Ўлвм § дЁЄбЁа®ў л в®з®. ”®в®Ја дЁп ®ЎҐбЇҐзЁ« ¬Ґв®¤ б®еа ҐЁп Ёд®а¬ жЁЁ ў ¬ҐмиҐ¬ ®ЎкҐ¬Ґ Ё Ў®«ҐҐ в®з®, зҐ¬ Ўл«® ў®§¬®¦® а ҐҐ б ЁбЇ®«м§®ў ЁҐ¬ ®ЇЁб вҐ«м®© вҐЄбв®ў®© Ёд®а¬ жЁЁ.

‚ вҐзҐЁҐ XX бв®«ҐвЁп гЁўҐаб «млҐ н«ҐЄва®¬ ЈЁвлҐ баҐ¤бвў ®вЄал«Ё ®ўлҐ ў®§¬®¦®бвЁ ¤«п дЁЄб жЁЁ ЇҐаўЁз®© «®Ј®ў®© Ёд®а¬ жЁЁ. Њ ЈЁв п §ўгЄ®ў п «Ґв ЁбЇ®«м§гҐвбп, зв®Ўл дЁЄбЁа®ў вм аҐзм Ё ¬г§лЄг, ¬ ЈЁв п ўЁ¤Ґ®§ ЇЁбм ®ЎҐбЇҐзЁў Ґв ¤ҐиҐў®Ґ баҐ¤бвў® ¤«п § ЇЁбЁ «®Ј®ўле Ј®«®б®ўле Ё ўЁ¤Ґ®бЁЈ «®ў ҐЇ®баҐ¤бвўҐ® Ё ®¤®ўаҐ¬Ґ®.

Њ ЈЁв п вҐе®«®ЈЁп Ё¬ҐҐв Ё ¤агЈЁҐ ®Ў« бвЁ ЇаЁ¬ҐҐЁп Їап¬®© § ЇЁбЁ «®Ј®ў®© Ёд®а¬ жЁЁ, ўЄ«оз п «д ўЁв®-жЁда®ўго. Њ ЈЁвлҐ бЁ¬ў®«л, иваЁе®ўлҐ Є®¤л Ё бЇҐжЁ «млҐ ¬ҐвЄЁ ЇҐз в овбп зҐЄ е, Ў« Є е Ё д®а¬ е ¤«п Ї®б«Ґ¤гойҐЈ® бзЁвлў Ёп ¬ ЈЁвл¬Ё Ё«Ё ®ЇвЁзҐбЄЁ¬Ё гбва®©бвў ¬Ё Ё ЇаҐ®Ўа §®ў Ёп Ёе ў жЁда®ўго д®а¬г. Ѓ ЄЁ, гзҐЎлҐ § ўҐ¤ҐЁп Ё ЇаҐ¤ЇаЁпвЁп а®§Ёз®© в®аЈ®ў«Ё Ї®«®бвмо ЇҐаҐе®¤пв нвг вҐе®«®ЈЁо. ’Ґ¬ Ґ ¬ҐҐҐ Ўг¬ Ј Ё Ї«ҐЄ Їа®¤®«¦ ов Ўлвм ¤®¬ЁЁагойЁ¬Ё баҐ¤бвў ¬Ё ¤«п Їап¬®Ј® еа ҐЁп вҐЄбв®ў®© Ё ўЁ§г «м®© Ёд®а¬ жЁЁ ў «®Ј®ў®© д®а¬Ґ.

Њ®Ј®бв®а®®бвм б®ўаҐ¬Ґле Ёд®а¬ жЁ®ле бЁбвҐ¬ бўп§ б Ёе бЇ®б®Ў®бвмо ЇаҐ¤бв ў«пвм Ёд®а¬ жЁо б Ї®¬®ймо н«ҐЄва®ЁЄЁ ў д®а¬Ґ жЁда®ўле бЁЈ «®ў Ё ¬ ЁЇг«Ёа®ў вм Ё¬Ё ўв®¬ вЁзҐбЄЁ б заҐ§ўлз ©® ўлб®Є®© бЄ®а®бвмо. €д®а¬ жЁп еа Ёвбп ў Ў®«ми®¬ Є®«ЁзҐбвўҐ ЎЁ але (¤ў®Ёзле) гбва®©бвў, Є®в®алҐ пў«повбп Ў §Ёбл¬Ё Є®¬Ї®Ґв ¬Ё жЁда®ў®© вҐе®«®ЈЁЁ. ’ Є Є Є нвЁ гбва®©бвў е®¤пвбп в®«мЄ® ў ®¤®¬ Ё§ ¤ўге б®бв®пЁ©, в® Ёд®а¬ жЁп ЇаҐ¤бв ў«пҐвбп ў Ёе Ё«Ё Є Є ®вбгвбвўЁҐ, Ё«Ё Є Є ЇаЁбгвбвўЁҐ нҐаЈЁЁ (н«ҐЄваЁзҐбЄ®Ј® Ё¬Їг«мб ). ќвЁ ¤ў б®бв®пЁп ¤ў®Ёзле гбва®©бвў г¤®Ў® ®Ў®§ з вм ¤ў®Ёзл¬Ё жЁда ¬Ё - ®«м (0) Ё Ґ¤ЁЁж (1).

ќвЁ¬ бЇ®б®Ў®¬ «д ўЁвлҐ бЁ¬ў®«л ЇЁбм¬ ҐбвҐбвўҐ®¬ п§лЄҐ ¬®Јгв ЇаҐ¤бв ў«пвмбп ў жЁда®ў®© д®а¬Ґ Є Є Є®¬ЎЁ жЁЁ ®«Ґ© (®вбгвбвўЁҐ Ё¬Їг«мб ) Ё Ґ¤ЁЁж ( «ЁзЁҐ Ё¬Їг«мб ).

‘®§¤ ЁҐ ®бЁвҐ«Ґ© § ЇЁбЁ Ё вҐеЁЄЁ § ЇЁбЁ ¤ «® ў®§¬®¦®бвм ®ЎйҐбвўг з вм д®а¬Ёа®ў ЁҐ еа Ё«Ёй зҐ«®ўҐзҐбЄЁе § Ё©. €¤Ґп ®в®бЁвҐ«м® бЎ®а Ё ®аЈ Ё§ жЁЁ ЇЁбм¬Ґле § ЇЁбҐ©, Ї®-ўЁ¤Ё¬®¬г, § а®¦¤ Ґвбп ў г¬Ґа е ЇаЁЎ«Ё§ЁвҐ«м® 5 000 «Ґв § ¤; ҐЈЁЇҐвбЄЁҐ ЇЁбм¬Ґ Ї®пўЁ«Ёбм ўбЄ®аҐ Ї®б«Ґ нв®Ј®. ђ ЁҐ Є®««ҐЄжЁЁ иг¬ҐабЄЁе Ё ҐЈЁЇҐвбЄЁе вҐЄбв®ў, § ЇЁб ле Ё®ЇЁбмо Ј«Ёпле в Ў«ЁзЄ е Ё ЁҐа®Ј«Ёд ¬Ё Ї ЇЁагб е, б®¤Ґа¦ в Ёд®а¬ жЁо ®в®бЁвҐ«м® оаЁ¤ЁзҐбЄЁе Ё нЄ®®¬ЁзҐбЄЁе ®ЇҐа жЁ©.

‚ нвЁе Ё ¤агЈЁе а Ёе Є®««ҐЄжЁпе ¤®Єг¬Ґв®ў ( ЇаЁ¬Ґа, ЄЁв ©бЄЁе, ®в®бпйЁебп Є нЇ®еҐ ¤Ё бвЁЁ Shang ў® II влбпзҐ«ҐвЁЁ ¤® .н., Ё Ўг¤¤ЁбвбЄЁе ў €¤ЁЁ, ¤ вЁа®ў ле V бв®«ҐвЁҐ¬ ¤® .н.) ваг¤® а §¤Ґ«Ёвм Ї®пвЁп аеЁў Ё ЎЁЎ«Ё®вҐЄЁ.

‘ Ѓ«Ё¦ҐЈ® ‚®бв®Є Ї®пвЁҐ Є®««ҐЄжЁЁ ¤®Єг¬Ґв®ў Їа®ЁЄ«® ў ЈаҐЄ®-аЁ¬бЄЁ© ¬Ёа. ђЁ¬бЄЁҐ Ё¬ЇҐа в®ал ЁбвЁвгжЁ «Ё§Ёа®ў «Ё б®Ўа Ёп ¬ вҐаЁ «®ў ЇҐаҐЇЁбЁ г¦Ґ ў VI бв®«ҐвЁЁ ¤® .н. Ѓ®«ми п ЎЁЎ«Ё®вҐЄ ў Ђ«ҐЄб ¤аЁЁ, ®б®ў п ў III бв®«ҐвЁЁ ¤® .н., Ё§ўҐбв Є Є б ¬®Ґ ЄагЇ®Ґ б®Ўа ЁҐ Ї ЇЁагб®ў, б®¤Ґа¦ йЁе ®ЇЁбЁ ¬ вҐаЁ «мле § Ї б®ў, «®Ј®ўлҐ Ё ¤агЈЁҐ Ї« вҐ¦Ё Ја ¦¤ ¬, Їа®¤ ўж ¬ Ё ¤агЈ ¤агЈг. ќв®, Є®а®зҐ Ј®ў®ап, ¤аҐўЁ© нЄўЁў «Ґв бҐЈ®¤пиЁе ¤¬ЁЁбва вЁўле Ёд®а¬ жЁ®ле бЁбвҐ¬.

ЂЄ ¤Ґ¬ЁзҐбЄЁ© Ў«ҐбЄ Ёб« ¬бЄ®Ј® ¬Ёа ®в VIII ¤® XIII бв®«ҐвЁп ¬®¦Ґв Ўлвм ў § зЁвҐ«м®© бвҐЇҐЁ ЇаЁЇЁб бгйҐбвў®ў Ёо ®ЎйҐбвўҐле Ё з бвле ЄЁ¦ле ЎЁЎ«Ё®вҐЄ. ’ Є, ЃҐ©в Ђ«м-•ЁЄ¬ ("„®¬ Њг¤а®бвЁ"), ®б®ў л© ў 830 Ј. ў Ѓ Ј¤ ¤Ґ, б®¤Ґа¦ « ЇгЎ«Ёзго ЎЁЎ«Ё®вҐЄг б Ў®«миЁ¬ б®Ўа ЁҐ¬ ¬ вҐаЁ «®ў Ї® иЁа®Є®¬г ЄагЈг ў®Їа®б®ў, ЎЁЎ«Ё®вҐЄ • ў. Љ «Ёд Ђ«м-• Є ¬ ў Љ®а¤®Ґ (€бЇ Ёп) бзЁвлў Ґв Ў®«ҐҐ, зҐ¬ 400 000 ЄЁЈ.

‡ Ї®§¤ «®Ґ, ® Ўлбва®Ґ а §ўЁвЁҐ Ґўа®ЇҐ©бЄЁе ЎЁЎ«Ё®вҐЄ XVI бв®«ҐвЁп Ї®б«Ґ¤®ў «® § Ё§®ЎаҐвҐЁҐ¬ ЇҐз вЁ б Ў®ал¬ иаЁдв®¬, Є®в®а®Ґ Ї®®йап«® а®бв ЇҐз в®© Їа®¤гЄжЁЁ Ё Ё§¤ вҐ«мбЄ®© Ё¤гбваЁЁ. ‘ з « XVII бв®«ҐвЁп «ЁвҐа вга бв « ў ¦Ґ©иЁ¬ баҐ¤бвў®¬ ¤«п а бЇа®бва ҐЁп § Ё©. Џ®пвЁҐ "ЇҐаўЁз п «ЁвҐа вга " ЁбЇ®«м§гҐвбп, зв®Ўл ®Ў®§ з вм Ёбе®¤го Ёд®а¬ жЁо ў а §«Ёзле ЇҐз вле Ё§¤ Ёпе: ў Ј §Ґв е, ¬®®Ја дЁпе, ваг¤ е Є®дҐаҐжЁ©, гзҐЎле Ё ¤Ґ«®ўле ¦га « е, ®взҐв е, Ї вҐв е, Ўо««ҐвҐпе Ё Ёд®а¬ жЁ®лҐ «ЁбвЄ е.

ЂЄ ¤Ґ¬ЁзҐбЄЁ© ¦га « - Є« ббЁзҐбЄ®Ґ баҐ¤бвў® гз®Ј® ®ЎйҐЁп ўЇҐаўлҐ Ї®пўЁ«бп ў 1665 Ј. ’аҐ¬п б®вп¬Ё «Ґв Ї®§¦Ґ зЁб«® ЇҐаЁ®¤ЁзҐбЄЁе Ё§¤ Ё© ў ¬ЁаҐ Ўл«® ®жҐҐ® Ў®«миҐ, зҐ¬ ў 60 000, ®ва ¦ п Ґ в®«мЄ® а®бв зЁб« гзҐле Ё а биЁаҐЁҐ ®ЎкҐ¬ § Ё© ўб«Ґ¤бвўЁҐ бЇҐжЁ «Ё§ жЁЁ, ® в Є¦Ґ Ё б®§аҐў ЁҐ бЁбвҐ¬л Ї®®йаҐЁ©, Є®в®а п Ї®Ўг¦¤ Ґв гзҐле Ё§¤ ў вмбп.

‚ вҐзҐЁҐ Є®а®вЄ®Ј® ўаҐ¬ҐЁ Їа®Ё§®иҐ« Ўлбвал© а®бв Є®«ЁзҐбвў ЇҐз в ®© Ёд®а¬ жЁЁ, зв® бва е®ў «® «оЎ®Ј® Ё¤ЁўЁ¤гг¬ ®в Ї®«®Ј® Ї®Ј«®йҐЁп ¤ ¦Ґ Єа®е®в®© ¤®«Ё ҐҐ. ’ ЄЁҐ ЇаЁҐ¬л, Є Є ®Ј« ў«ҐЁп, аҐ§о¬Ґ Ё Ё¤ҐЄбл а §«Ёзле вЁЇ®ў, Є®в®алҐ Ї®¬®Ј ов ў Ё¤ҐвЁдЁЄ жЁЁ Ё Ї®ЁбЄҐ аҐ«Ґў в®© Ёд®а¬ жЁЁ ў ЇҐаўЁз®© «ЁвҐа вгаҐ, ЁбЇ®«м§®ў «Ёбм зЁ п б XVI бв®«ҐвЁп Ё ЇаЁўҐ«Ё Є б®§¤ Ёо ў XIX бв®«ҐвЁЁ в®Ј®, зв® Ўл«® §ў ® "ўв®аЁз®© «ЁвҐа вга®©". –Ґ«м ўв®аЁз®© «ЁвҐа вгал б®бв®Ёв ў в®¬, зв®Ўл "дЁ«мва®ў вм" ЇҐаўЁзлҐ Ёд®а¬ жЁ®лҐ Ёбв®зЁЄЁ, ®Ўлз® ў ®ЇаҐ¤Ґ«Ґ®© ®Ў« бвЁ, Ё ®ЎҐбЇҐзЁў вм гЄ § вҐ«Ё Є нв®© «ЁвҐа вгаҐ ў д®а¬Ґ ®Ў§®а®ў, аҐдҐа в®ў Ё Ё¤ҐЄб®ў. ‚ вҐзҐЁҐ Їа®и«®Ј® бв®«ҐвЁп Ўл«Ё б®§¤ л бЁбвҐ¬л ЇаҐ¤¬Ґв®Ј®, жЁ® «м®Ј® Ё ¬Ґ¦¤г а®¤®Ј® аҐдҐаЁа®ў Ёп Ё Ё¤ҐЄбЁа®ў Ёп, Є®в®алҐ ¤Ґ©бвўгов Є Є ў®а®в Є ҐбЄ®«мЄЁ¬ ваЁЎгв ¬ ЇҐаўЁз®© «ЁвҐа вгал: ўв®ал, вҐ¬ вЁЄ , Ё§¤ вҐ«Ё, ¤ вл (Ё п§лЄЁ) ЇгЎ«ЁЄ жЁЁ Ё жЁв вл. Џа®дҐббЁ® «м п ¤ҐпвҐ«м®бвм, бўп§ п б нвЁ¬Ё ®Ў«ҐЈз ойЁ¬Ё ¤®бвгЇ Ёбваг¬Ґв «мл¬Ё баҐ¤бвў ¬Ё, §ў ¤®Єг¬ҐвЁа®ў ЁҐ¬.

ЋЈа®¬лҐ ¬ ббЁўл ЇҐз в ле ¬ вҐаЁ «®ў ¤Ґ« ов Ґў®§¬®¦л¬, Є Є Ё Ґ¦Ґ« вҐ«мл¬, ¤«п «оЎ®Ј® гзаҐ¦¤ҐЁп ЇаЁ®ЎаҐвҐЁҐ Ё еа ҐЁҐ ¤ ¦Ґ ¬ «ҐмЄ®© з бвЁ Ёе. •®§п©бЄ®Ґ ®в®иҐЁҐ Є § аҐЈЁбваЁа®ў ®© Ёд®а¬ жЁЁ бв «® ў®Їа®б®¬ ЇгЎ«Ёз®© Ї®«ЁвЁЄЁ, в Є Є Є ¬®ЈЁҐ бва л ®б®ў «Ё жЁ® «млҐ ЎЁЎ«Ё®вҐЄЁ Ё аеЁўл, зв®Ўл гЇа ў«пвм ®аЈ Ё§®ў л¬ бЎ®а®¬ Ё ЇаЁ®ЎаҐвҐЁҐ¬ ¤®Єг¬Ґв®ў. ’ Є Є Є нвЁ гзаҐ¦¤ҐЁп ў ®¤Ё®зЄг Ґ бЇ®б®Ўл Ґ ®вбв ў вм ®в ўле®¤ ®ўле ¤®Єг¬Ґв®ў Ё § ЇЁбҐ©, в® а §ўЁў овбп ®ўлҐ д®а¬л Є®®ЇҐа вЁў®Ј® Ї« Ёа®ў Ёп Ё б®ў¬Ґбв®Ј® ЁбЇ®«м§®ў Ёп § ЇЁб ле ¬ вҐаЁ «®ў, Ё¬Ґ®, ЇгЎ«ЁзлҐ Ё з бвлҐ, жЁ® «млҐ Ё аҐЈЁ® «млҐ ЎЁЎ«Ё®вҐзлҐ бҐвЁ Ё Є®б®ажЁг¬л.

Џ®пў«ҐЁҐ жЁда®ў®© вҐе®«®ЈЁЁ ў бҐаҐ¤ЁҐ XX бв®«ҐвЁп ЄвЁў® Ї®ў«Ёп«® еа Ё«Ёй Є®Ї«Ґ®© зҐ«®ўҐзҐбвў®¬ Ёд®а¬ жЁЁ. “б®ўҐаиҐбвў®ў Ёп Є®¬ЇмовҐа®© Ї ¬пвЁ, ЇҐаҐ¤ зЁ ¤ ле, Їа®Ја ¬¬®Ј® ®ЎҐбЇҐзҐЁп ¤«п б®ў¬Ґбв®Ј® ЁбЇ®«м§®ў Ёп Є®¬ЇмовҐа®ў Ё ўв®¬ вЁ§Ёа®ў ле ¬Ґв®¤®ў Ё¤ҐЄб жЁЁ вҐЄбв Ё Ї®ЁбЄ Ї®¤ЇЁвлў ов а §а Ў®вЄг Є®¬ЇмовҐале Ў § ¤ ле. ќ«ҐЄва®лҐ ЇаЁ«®¦ҐЁп Є ЎЁЎ«Ё®Ја дЁзҐбЄ®¬г гЇа ў«ҐЁо ў ЎЁЎ«Ё®вҐЄ е Ё аеЁў е ЇаЁўҐ«Ё Є а §а Ў®вЄҐ Є®¬ЇмовҐаЁ§®ў ле Є в «®Ј®ў Ё Є ®ЎкҐ¤ЁҐЁо Є в «®Ј®ў ў ЎЁЎ«Ё®вҐзлҐ бҐвЁ. ЋЁ в Є¦Ґ Ё¬Ґ«Ё аҐ§г«мв в®¬ ўўҐ¤ҐЁҐ ўбҐбв®а®Ёе Їа®Ја ¬¬ ўв®¬ вЁ§ жЁЁ ў нвЁе гзаҐ¦¤ҐЁпе.

‚§алў®Ґ а §ўЁвЁҐ бЁбвҐ¬ Є®¬¬гЁЄ жЁ© Ї®б«Ґ 1990 Ј., ®б®ЎҐ® ў Є ¤Ґ¬ЁзҐбЄ®¬ ¬ЁаҐ, гбЄ®аЁ«® Ї®пў«ҐЁҐ "ўЁавг «м®© ЎЁЎ«Ё®вҐЄЁ". ‚Ґ¤гйҐ© зҐав®© а §ўЁвЁп бв ®ўЁвбп ЇгЎ«Ёз® ®аЁҐвЁа®ў п Ёд®а¬ жЁп. ђ §¬ҐйҐ п ў влбпз е Ў § ¤ ле, а бЇаҐ¤Ґ«Ґле ў® ўбҐ¬ ¬ЁаҐ, ў®§а бв ой п з бвм нв®Ј® ®ЎиЁа®Ј® аҐбгаб вҐЇҐам ¤®бвгЇ Ї®звЁ ¬Ј®ўҐ® зҐаҐ§ €вҐаҐв ®ЎкҐ¤ЁҐЁҐ Є®¬ЇмовҐале бҐвҐ©, бўп§лў ойЁе Ј«®Ў «млҐ ®ЎйЁл Ї®«м§®ў вҐ«Ґ©. ЊҐ¦бҐвҐўлҐ аҐбгабл н«ҐЄва®®© Ёд®а¬ жЁЁ ўЄ«оз ов Ё§Ўа лҐ ЎЁЎ«Ё®вҐзлҐ Є в «®ЈЁ, б®Ўа ЁҐ б®зЁҐЁ© «ЁвҐа вгал, ҐЄ®в®алҐ ¦га «л аҐдҐаЁа®ў Ёп, Ї®«®вҐЄбв®ўлҐ н«ҐЄва®лҐ ¦га «л, нжЁЄ«®ЇҐ¤ЁЁ, гзлҐ ¤ лҐ Ё§ ¬®Ј®зЁб«Ґле ¤ЁбжЁЇ«Ё, Їа®Ја ¬¬лҐ аеЁўл, ¤Ґ¬®Ја дЁзҐбЄЁҐ бЇа ў®зЁЄЁ, б®вЁ влбпз б®®ЎйҐЁ© Ёд®а¬ жЁ®®Ј® в Ў«® Ё н«ҐЄва®®© Ї®звл.

‚ ®Ў« бвЁ бЎ®а Ёд®а¬ жЁЁ ¤Ґ©бвўгҐв ®ЎкҐЄвЁўл© § Є® а®бв Ёд®а¬ жЁЁ. “ЁўҐаб «м п д®а¬г« § Є® а®бв Ёд®а¬ жЁЁ ў ¦Ёў®© ЇаЁа®¤Ґ Ё¬ҐҐв ўЁ¤:

яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя Kqt

яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя Ut = Uo e,

яяяя Ј¤Ґ Ut - Є®«ЁзҐбвў® Ёд®а¬ жЁЁ ў ¬®¬Ґв ўаҐ¬ҐЁ t;

яяяяяяяя Uo - Є®«ЁзҐбвў® Ёд®а¬ жЁЁ ў з «Ґ ўаҐ¬ҐЁ «Ё§ бЁбвҐ¬л;

яяяяяяяя Љя - Є®«ЁзҐбвў® н«Ґ¬Ґв®ў, гз бвўгойЁея ўя Їа®жҐббҐя ®ЎҐбЇҐзҐЁп

яяяяяяяяяяяяя а®бв Ёд®а¬ жЁЁ ў бЁбвҐ¬Ґ;

яяяяяяяя qя - Є®нддЁжЁҐвя га®ўпя ®аЈ Ё§ жЁЁя бўп§Ёя ў бЁбвҐ¬Ґ, в® Ґбвм

яяяяяяяяяяяяя Є®¬¬гЁЄ вЁў®бвЁ ҐҐ н«Ґ¬Ґв®ў.

„Ґ©бвўЁвҐ«м®, «оЎ п бЁбвҐ¬ ¬®¦Ґв ЇаЁ®ЎаҐбвЁ Ёд®а¬ жЁо Ё§ ўҐиҐ© баҐ¤л. Ќ® Є ¦¤л© бгЎкҐЄв бЁбвҐ¬л ¤®«¦Ґ бваҐ¬Ёвмбп Ї®«гзЁвм ®ўго ¤«п ¤ ®© бЁбвҐ¬л Ёд®а¬ жЁо, ®в«Ёзго ®в Ї®«гз Ґ¬®© ўбҐ¬Ё ®бв «мл¬Ё ҐҐ бгЎкҐЄв ¬Ё. Џ®б«Ґ¤ҐҐ ў®§¬®¦®, Ґб«Ё Ёе ¤Ґ©бвўЁп е®а®и® бЄ®®а¤ЁЁа®ў л, Ґб«Ё ®Ё Ёд®а¬Ёа®ў л ® ¤®бвЁ¦ҐЁпе ўбҐе ¤агЈЁе бгЎкҐЄв®ў. €д®а¬ жЁп ЇаЁ®ЎаҐв Ґвбп Ё§ ўҐиҐ© баҐ¤л ў Їа®жҐббҐ ¬ вҐаЁ «м®© ¤ҐпвҐ«м®бвЁ, ЇаЁ гзле Ё Є®бвагЄв®абЄЁе а §а Ў®вЄ е, Ў« Ј®¤ ап ¦Ё§Ґ®¬г ®Їлвг, ў Їа®жҐббҐ ®ЎйҐЁп, ЇаЁ ®ЎгзҐЁЁ Ё в.¤. Ћвбо¤ б«Ґ¤гҐв, зв® ЁЎ®«миҐҐ зЁб«® н«Ґ¬Ґв®ў (бгЎкҐЄв®ў Ё«Ё ®ЎкҐЄв®ў) ¤®«¦® ®ЇҐаЁа®ў вм ў Ёд®а¬ жЁ®® Ґ¬ЄЁе ®Ў« бвпе ¤ҐпвҐ«м®бвЁ.

‡ Є® а®бв Ёд®а¬ жЁЁ §лў Ґвбп ®б®ўл¬ § Є®®¬ ЄЁЎҐаҐвЁЄЁ, Ёд®а¬ вЁЄЁ Ё ®ЎйҐбвўҐле бЁбвҐ¬.

ѓа дЁзҐбЄЁ § Є® а®бв Ёд®а¬ жЁЁ ЇаҐ¤бв ў«Ґ аЁб. 6.

"ђЁб. 6. ђ®бв Ёд®а¬ жЁЁ ў ®ЎйҐбвўҐ"

‚ аҐ§г«мв вҐ ¤Ґ©бвўЁп нв®Ј® § Є® ў ®ЎйҐбвўҐ б 1900 Ј. ¤® 1950 Ј. ®ЎкҐ¬ Ёд®а¬ жЁЁ ўла®б ў 8-10 а §, ¤® 80-е Ј®¤®ў ®ЎкҐ¬ Ёд®а¬ жЁЁ г¤ў Ёў «бп Є ¦¤лҐ 5-7 «Ґв; ў 80-Ґ Ј®¤л г¤ў®ҐЁҐ Їа®Ёбе®¤Ё«® г¦Ґ Є ¦¤лҐ 20 ¬ҐбпжҐў; ў 90-Ґ - Ґ¦ҐЈ®¤®. ќв® пў«ҐЁҐ Ї®«гзЁ«® §ў ЁҐ "Ёд®а¬ жЁ®л© ў§алў".

‡ Є® а®бв Ёд®а¬ жЁЁ ЇаҐ¤®ЇаҐ¤Ґ«пҐв ҐЇаҐалўл© ®ЎкҐЄвЁўл© Їа®жҐбб гўҐ«ЁзҐЁп Є®«ЁзҐбвў Ёд®а¬ жЁЁ ў ЇаЁа®¤Ґ Ё ®ЎйҐбвўҐ, зв® ¬л Ё Ў«о¤ Ґ¬ ў аҐ «м®© ¤Ґ©бвўЁвҐ«м®бвЁ.

Љ Є ¦Ґ ®ЎҐбЇҐзЁвм гЇа ў«ҐЁҐ нв®© ¬ бб®© а бвгйҐЈ® Є®«ЁзҐбвў Ёд®а¬ жЁЁ? ‚Ґ¤м ў®§¬®¦®бвЁ зҐ«®ўҐЄ ў гЇа ў«ҐЁЁ (ў®бЇаЁпвЁЁ, ®б¬лб«ҐЁЁ) Ёд®а¬ жЁҐ©, ¤ Ё «оЎ®© ¤агЈ®© ЇаЁа®¤®© бЁбвҐ¬л ҐЎҐбЇаҐ¤Ґ«мл. Љ § «®бм, зҐ«®ўҐЄ ¤ ў® ¤®«¦Ґ Ўл« гв®гвм ў нв®¬ а бвгйҐ¬ ®ЄҐ Ґ ¤ ле, Ё, ®зҐўЁ¤®, Ґбвм ¬Ґе Ё§¬, бЇ®б®Ўл© ®Ўг§¤ вм нв®в Ґг¬®«Ё¬л© Ї®в®Є.

“Їа ў«ҐЁҐ Ёд®а¬ жЁҐ© бв ®ўЁвбп ў®§¬®¦л¬, Ґб«Ё «о¤Ё ®ЎкҐ¤Ёповбп, бЇҐжЁ «Ё§Ёагпбм Ї® Є Є®©-в® з бвЁ ®ЎйҐбвўҐ®© Ё«Ё б«г¦ҐЎ®© Ёд®а¬ жЁЁ, в® Ґбвм Ґ®Ўе®¤Ё¬® ¬ЁЁ¬Ё§Ёа®ў вм Є®«ЁзҐбвў® ®Ўа Ў влў Ґ¬®© Ё¬Ё Ёд®а¬ жЁЁ, ®Ја ЁзЁўиЁбм в®«мЄ® ®Ў« бвмо ®ЇаҐ¤Ґ«Ґ®© ¤ҐпвҐ«м®бвЁ.

ќв® бгвм § Є® ¬ЁЁ¬Ё§ жЁЁ Ёд®а¬ жЁЁ (бЇҐжЁ «Ё§ жЁЁ).

„«п ®бгйҐбвў«ҐЁп Ї®ЁбЄ ЁвҐаҐбгойҐ© Ёд®а¬ жЁЁ ў® ўбҐ¬ ¬ ббЁўҐ жЁаЄг«ЁагойЁе бўҐ¤ҐЁ© Ёд®а¬ жЁп ¤®«¦ Ўлвм ®аЈ Ё§®ў . ђ бб¬®ваЁ¬ ®б®ўлҐ ¬Ґв®¤л ®аЈ Ё§ жЁЁ Ёд®а¬ жЁЁ.

Љ в «®ЈЁ§ жЁп Ё Є« ббЁдЁЄ жЁп - ЁбЇлв лҐ Ёбваг¬Ґвл, з бв® ®ЎкҐ¤ЁпҐ¬лҐ Ї®¤ ®ЎйЁ¬ § Ј®«®ўЄ®¬ "Ё¤ҐЄб жЁп", ®ЎҐбЇҐзЁў ойЁҐ Ґ®Ўе®¤Ё¬л© га®ўҐм ®аЈ Ё§ жЁЁ Ёд®а¬ жЁЁ. € в , Ё ¤агЈ п ЁбЇ®«м§®ў «Ёбм ўбҐ ўаҐ¬п, Ї®Є бгйҐбвў®ў «Ё ЎЁЎ«Ё®вҐЄЁ, ® Ёе § зҐЁҐ ў в Є §лў Ґ¬л© Ёд®а¬ жЁ®л© ўҐЄ § зЁвҐ«м® ў®§а®б«® ЇаЁ ЁбЇ®«м§®ў ЁЁ Є®¬ЇмовҐа®ў.

Ќ § зҐЁҐ Є в «®Ј - Ё¤ҐвЁдЁжЁа®ў вм ўбҐ ®ЎкҐЄвл ў б®Ўа ЁЁ Ё ЈагЇЇЁа®ў вм Ї®¤®ЎлҐ ЇаҐ¤¬Ґвл ў¬ҐбвҐ. ‚бҐ Ў®«миЁҐ ЎЁЎ«Ё®вҐЄЁ ¤аҐўҐЈ® ¬Ёа ¤®«¦л Ўл«Ё Ё¬Ґвм бЇЁбЄЁ Ё ®ЇЁбЁ Ј«Ёпле ¤®йҐзЄ е, ў Є ¬Ґ, Ї ЇЁагбҐ, ЇҐаЈ ¬ҐвҐ, Ї «м¬®ўле «Ёбвмпе Ё«Ё Ў ¬ЎгЄ®ўле Ї®«®б е. ЏаЁ¬Ґал нв®¬г ¬®Јгв Ўлвм ©¤Ґл ў ¬г§Ґпе ўбҐЈ® ¬Ёа .

’Ґ§ гагб. Ќ®ў®Ґ ЁбЇ®«м§®ў ЁҐ вҐа¬Ё вҐ§ гагб, вҐЇҐам иЁа®Є® а бЇа®бва Ґ®Ј®, ¤ вЁагҐвбп з «®¬ 1950-е Ј®¤®ў ў бўп§Ё б а Ў®в®© Ќ.ђ. Luhn Ё§ IBM, Є®в®ал© ЁбЄ « Є®¬ЇмовҐал© Їа®жҐбб, бЇ®б®Ўл© б®§¤ ў вм бЇЁб®Є ўв®аЁ§®ў ле вҐа¬Ё®ў ¤«п Ё¤ҐЄб жЁЁ гз®© «ЁвҐа вгал. ‘ЇЁб®Є ¤®«¦Ґ Ўл« ўЄ«оз вм бвагЄвгаг ЇҐаҐЄаҐбвле ббл«®Є ¬Ґ¦¤г бҐ¬Ґ©бвў ¬Ё Ї®пвЁ©. ѓ« ўл© вҐ§ гагб, Ё ®¤Ё Ё§ б ¬ле а Ёе, нв® Thesaurofacet (1969 Ј.), бЇЁб®Є Ё¦ҐҐале вҐа¬Ё®ў б Ў®«ми®© ¤Ґв «Ё§ жЁҐ©, а §а Ў®в л© „¦Ё®¬ ЂвзЁб®®¬ ¤«п ЂЈ«Ё©бЄ®© ќ«ҐЄваЁзҐбЄ®© Љ®¬Ї ЁЁ. ’Ґ§ гагб ¤®Є § « Ў®«миго Ї®«Ґ§®бвм Ё ¤«п Ё¤ҐЄб жЁЁ, Ё ¤«п Ї®ЁбЄ ў ¬ иЁле бЁбвҐ¬ е.

’Ґ§ гагбл б®¤Ґа¦ в ЇаҐ¤¬ҐвлҐ § Ј®«®ўЄЁ, ®аЈ Ё§®ў лҐ ў бЇЁбЄЁ, Є®в®алҐ Ї®¬®Ј ов Ї®«м§®ў вҐ«п¬ ©вЁ б®®вўҐвбвўгойЁ© § Ј®«®ў®Є Ї® вҐ¬Ґ (а §¤Ґ«г), ЇаҐ¤бв ў«пойҐ© ЁвҐаҐб, ®ЇаҐ¤Ґ«Ёвм бўп§ лҐ вҐа¬Ёл, ЁбЇ®«м§гҐ¬лҐ ¤«п Ў®«ҐҐ г§ЄЁе Ё«Ё Ў®«ҐҐ иЁа®ЄЁе вҐ¬ вЁзҐбЄЁе а §¤Ґ«®ў. Ћ¤ Ё§ дгЄжЁ© гЇа ў«пҐ¬®Ј® б«®ў ап § Є«оз Ґвбп ў ўлЎ®аҐ Ё§ Ў®«ми®© ЈагЇЇл бЁ®Ё¬®ў ®¤®Ј® вҐа¬Ё , Є®в®ал© ЁЎ®«ҐҐ в®з® ®ЇЁблў Ґв вҐ¬г.

ЏҐаҐ¤ з Ёд®а¬ жЁЁ ®бгйҐбвў«пҐвбп а §«Ёзл¬Ё бЇ®б®Ў ¬Ё: б Ї®¬®ймо ЄгамҐа , ЇҐаҐбл«Є Ї® Ї®звҐ, ¤®бв ўЄ ва бЇ®авл¬Ё баҐ¤бвў ¬Ё, ¤Ёбв жЁ® п ЇҐаҐ¤ з Ї® Є « ¬ бўп§Ё.

„Ёбв жЁ® п ЇҐаҐ¤ з Ї® Є « ¬ бўп§Ё б®Єа й Ґв ўаҐ¬п ЇҐаҐ¤ зЁ ¤ ле. „«п ҐҐ ®бгйҐбвў«ҐЁп Ґ®Ўе®¤Ё¬л бЇҐжЁ «млҐ вҐеЁзҐбЄЁҐ баҐ¤бвў . ЌҐЄ®в®алҐ вҐеЁзҐбЄЁҐ баҐ¤бвў бЎ®а Ё аҐЈЁбва жЁЁ, б®ЎЁа п ўв®¬ вЁзҐбЄЁ Ёд®а¬ жЁо б ¤ взЁЄ®ў, гбв ®ў«Ґле а Ў®зЁе ¬Ґбв е, ЇҐаҐ¤ ов ҐҐ ў ќ‚Њ.

ЋЎй п беҐ¬ ЇҐаҐ¤ зЁ Ёд®а¬ жЁЁ Ё¬ҐҐв б«Ґ¤гойЁ© ўЁ¤ (б¬. аЁб. 7).

------------------------------------------------------------------------ї

іяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя €бв®зЁЄ Ёд®а¬ жЁЁяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя і

L----------------------------------T-------------------------------------

яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя ц

------------------------------------------------------------------------ї

іяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя Љ®¤ЁагойҐҐ гбва®©бвў®яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя і

L----------------------------------T-------------------------------------

яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя ц

------------------------------------------------------------------------ї

іяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя Љ « бўп§Ёяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя і

L----------------------------------T-------------------------------------

яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя ц

------------------------------------------------------------------------ї

іяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя „ҐЄ®¤ЁагойҐҐ гбва®©бвў®яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя і

L----------------------------------T-------------------------------------

яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя ц

------------------------------------------------------------------------ї

іяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя Џ®«гз вҐ«м (ЇаЁҐ¬ЁЄ)яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя і

іяяяяяяя яяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяЁд®а¬ жЁЁяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяяя і

L------------------------------------------------------------------------

яяяя ђЁб. 7. ЋЎй п беҐ¬ ЇҐаҐ¤ зЁ Ёд®а¬ жЁЁ

‘®®ЎйҐЁҐ ®в Ёбв®зЁЄ Є ЇаЁҐ¬ЁЄг ЇҐаҐ¤ Ґвбп ў ¬ вҐаЁ «м®-нҐаЈҐвЁзҐбЄ®© д®а¬Ґ - н«ҐЄваЁзҐбЄЁ©, бўҐв®ў®©, §ўгЄ®ў®© Ё ¤агЈЁҐ бЁЈ «л. —Ґ«®ўҐЄ ў®бЇаЁЁ¬ Ґв б®®ЎйҐЁҐ ®аЈ ¬Ё згўбвў. ЏаЁҐ¬ЁЄЁ Ёд®а¬ жЁЁ ў вҐеЁзҐбЄЁе бЁбвҐ¬ е ЇаҐ¤бв ў«пов б®Ў®© Ё§¬ҐаЁвҐ«мго Ё аҐЈЁбваЁагойго ЇЇ а вгаг.

Љ « Ёд®а¬ жЁЁ б®ў¬Ґй Ґв ЎЁ®«®ЈЁзҐбЄЁҐ, б®жЁ «млҐ, вҐеЁзҐбЄЁҐ (а ¤Ё®, вҐ«ҐўЁ¤ҐЁҐ) Ё ЇбЁе®«®ЈЁзҐбЄЁҐ Їа®жҐббл (ў®бЇаЁпвЁҐ Ёд®а¬ жЁЁ, § Ї®¬Ё ЁҐ, ў®бЇа®Ё§ўҐ¤ҐЁҐ). Љ « ¬Ё Ёд®а¬ жЁЁ пў«повбп б«®¦лҐ вҐ«ҐЄ®¬¬гЁЄ жЁ®лҐ бЁбвҐ¬л Ё дЁ§ЁзҐбЄЁҐ Ї®«п (н«ҐЄва®¬ ЈЁвлҐ, а ¤Ё®ў®«л). €, ҐбвҐбвўҐ®, Є «л бўп§Ё ¬®Јгв ў®бЁвм ў ЇҐаҐ¤ ў Ґ¬го Ёд®а¬ жЁо а §«Ёз®Ј® а®¤ ЁбЄ ¦ҐЁп. ‘®®вўҐвбвўҐ® ў®§ЁЄ Ґв Ґ®Ўе®¤Ё¬®бвм ў а §а Ў®вЄҐ ¬Ґв®¤®ў ЇҐаҐ¤ зЁ, г¬Ґми ойЁе ЁбЄ ¦ҐЁҐ Ёд®а¬ жЁЁ. ќв®¬г Ї®бўпйҐ ®¤ Ё§ ®б®ўле вҐ®аҐ¬ вҐ®аЁЁ Ёд®а¬ жЁЁ ® ЇҐаҐ¤ зҐ бЁЈ «®ў Ї® Є « ¬ бўп§Ё ЇаЁ «ЁзЁЁ Ї®¬Ґе, ЇаЁў®¤пйЁе Є ЁбЄ ¦ҐЁо, - вҐ®аҐ¬ Ґ® . Џгбвм ¤«Ґ¦Ёв ЇҐаҐ¤ вм Ї®б«Ґ¤®ў вҐ«м®бвм бЁ¬ў®«®ў, Ї®пў«пойЁебп б ®ЇаҐ¤Ґ«Ґл¬Ё ўҐа®пв®бвп¬Ё, ЇаЁзҐ¬ Ё¬ҐҐвбп ҐЄ®в®а п ўҐа®пв®бвм в®Ј®, зв® ЇҐаҐ¤ ў Ґ¬л© бЁ¬ў®« ў Їа®жҐббҐ ЇҐаҐ¤ зЁ Ўг¤Ґв ЁбЄ ¦Ґ. Џа®бвҐ©иЁ© бЇ®б®Ў, Ї®§ў®«пойЁ© ¤Ґ¦® ў®ббв ®ўЁвм Ёбе®¤го Ёд®а¬ жЁо Ї® Ї®«гзҐ®©, б®бв®Ёв ў в®¬, зв®Ўл Є ¦¤л© ЇҐаҐ¤ ў Ґ¬л© бЁ¬ў®« Ї®ўв®аЁвм Ў®«ми®Ґ зЁб«® а §. Ћ¤ Є® нв® ЇаЁўҐ¤Ґв Є г¬ҐмиҐЁо бЄ®а®бвЁ ЇҐаҐ¤ зЁ Ёд®а¬ жЁЁ, Їа ЄвЁзҐбЄЁ бўҐ¤Ґв ҐҐ Є г«о. ’Ґ®аҐ¬ Ґ® гвўҐа¦¤ Ґв: бгйҐбвўгҐв в Є®Ґ, § ўЁбпйҐҐ в®«мЄ® ®в гЄ § ле ўҐа®пв®бвҐ© Ї®«®¦ЁвҐ«м®Ґ зЁб«®, зв® ЇаЁ бЄ®а®бвЁ ЇҐаҐ¤ зЁ, ¬ҐмиҐ Ё«Ё а ў®© нв®¬г зЁб«г, ¬®¦® ў®ббв ®ўЁвм Ёбе®¤го Ї®б«Ґ¤®ў вҐ«м®бвм бЁ¬ў®«®ў б ®зҐм ¬ «®© ўҐа®пв®бвмо ®иЁЎЄЁ. ‚ в® ¦Ґ ўаҐ¬п ЇаЁ бЄ®а®бвЁ, Ў®«миҐ ¤ ®Ј® зЁб« , нв® г¦Ґ Ґў®§¬®¦®.

ђ бЇа®бва ҐЁҐ Ёд®а¬ жЁЁ ҐаҐ¤Є® б®Їап¦Ґ® б Ґ®Ўе®¤Ё¬®бвмо ЇаҐ®¤®«ҐЁп Ёд®а¬ жЁ®ле Ў амҐа®ў.

1. Ѓ®«ми®© ®ЎкҐ¬ Ёд®а¬ жЁЁ. ‹ ўЁ®®Ўа §л© Ї®в®Є Ёд®а¬ жЁЁ, Є®в®ал© Ў«о¤ Ґвбп ў Ї®б«Ґ¤ЁҐ Ј®¤л, Ґ ¤ Ґв зҐ«®ўҐЄг ў®бЇаЁпвм ҐҐ ў Ї®«®© ¬ҐаҐ.

2. ’ҐеЁзҐбЄЁҐ Ў амҐал. Ќ ЇаЁ¬Ґа, ЁбЄгббвўҐлҐ Ї®¬ҐеЁ, ЇаҐЇпвбвўгойЁҐ гўҐаҐ®¬г ЇаЁҐ¬г а ¤Ё®-, вҐ«ҐЇа®Ја ¬¬, в® Ґбвм а бЇа®бва ҐЁо а ¤Ё®-, вҐ«Ґ- Ё Ёле вҐеЁзҐбЄЁе бЁЈ «®ў ў Ї®«®бҐ з бв®в, Є®в®але ®бгйҐбвў«пҐвбп ўҐй ЁҐ Ї® «ЁжҐ§ЁЁ. ’ҐеЁзҐбЄЁ¬Ё Ў амҐа ¬Ё ¬®Јгв Ўлвм в Є¦Ґ Ё¤гбваЁ «млҐ Ї®¬ҐеЁ (в® Ґбвм ЁбЄгббвўҐлҐ Ї®¬ҐеЁ, ў®§ЁЄ ойЁҐ ЇаЁ нЄбЇ«г в жЁЁ вҐеЁзҐбЄЁе гбва®©бвў ў Їа®жҐббҐ е®§п©бвўҐ®© ¤ҐпвҐ«м®бвЁ).

3. Ѓ амҐа Ґ§ Ёп (Ґ®бўҐ¤®¬«Ґ®бвЁ). Џ®ваҐЎЁвҐ«м Ґ § Ґв, зв® Ґ®Ўе®¤Ё¬ п Ґ¬г Ёд®а¬ жЁп аҐ «м® бгйҐбвўгҐв.

4. Љ®¬¬гЁЄ вЁўл© Ў амҐа. Џ®ваҐЎЁвҐ«м § Ґв, зв® г¦ п Ґ¬г Ёд®а¬ жЁп бгйҐбвўгҐв, ® ® Ґ Ё¬ҐҐв ў®§¬®¦®бвЁ Ї®«гзЁвм ҐҐ. ЏаЁзЁл §¤Ґбм ¬®Јгв Ўлвм а §лҐ: ®в ®вбгвбвўЁп бўп§Ё ¬Ґ¦¤г бЇҐжЁ «Ёбв ¬Ё, гзаҐ¦¤ҐЁп¬Ё, бва ¬Ё ¤® пў®Ј® Ё«Ё Ґпў®Ј® Ґ¦Ґ« Ёп иЁа®Є® а бЇа®бва пвм Ёд®а¬ жЁо, § ¤Ґа¦Є Ё б®ЄалвЁҐ Ёд®а¬ жЁЁ ¬ЁЁбвҐабвў ¬Ё, ўҐ¤®¬бвў ¬Ё Ё ¤агЈЁ¬Ё ®аЈ Ё§ жЁп¬Ё.

5. ЊҐ¦кп§лЄ®ў®© Ё ўгваЁп§лЄ®ў®© Ў амҐал. €д®а¬ жЁп ¤®бвгЇ , ® ЇЁб Ґ§ Є®¬®¬ Ї®ваҐЎЁвҐ«о п§лЄҐ. €д®а¬ жЁп ¬®¦Ґв Ўлвм Ґ ў®бЇаЁпв ўб«Ґ¤бвўЁҐ Ґб®Ј« б®ў ®бвЁ вҐа¬Ё®«®ЈЁЁ Ё § Є®ўле бЁбвҐ¬, ЁбЇ®«м§гҐ¬ле а §«Ёзл¬Ё ¤ЁбжЁЇ«Ё ¬Ё.

6. ђ ббҐпЁҐ Ёд®а¬ жЁЁ - ЇгЎ«ЁЄ жЁп ¬ вҐаЁ «®ў ў вҐ¬ вЁзҐбЄЁ ҐЇа®дЁ«мле Ё§¤ Ёпе.

‚ бдҐаҐ а бЇа®бва ҐЁп Їа ў®ў®© Ёд®а¬ жЁЁ ¤Ґ©бвўгҐв ®ЎкҐЄвЁўл© § Є® Ё§Ўлв®з®бвЁ Ёд®а¬ жЁЁ*(48). Џ®§ЁвЁў п Ё§Ўлв®з®бвм Їа ў®ў®© Ёд®а¬ жЁЁ Ё¬ҐҐв бў®Ґ© жҐ«мо ®ЇвЁ¬Ё§Ёа®ў вм ўҐбм Їа®жҐбб Є®¬¬гЁЄ жЁЁ. Џ®§ЁвЁў п Ё§Ўлв®з®бвм ЁбЇ®«м§гҐвбп Ё ‘Њ€ (Ґ®¤®Єа влҐ Ї®ўв®аҐЁп е а ЄвҐале бЁвг жЁ© ¤«п «гзиҐЈ® гбў®ҐЁп Ёе г¤Ёв®аЁҐ©).

Џ®§ЁвЁў п Ё§Ўлв®з®бвм з бв® ЁбЇ®«м§гҐвбп § Є®®¤ вҐ«Ґ¬ Є Є ЇаЁҐ¬ Ї®ўлиҐЁп нддҐЄвЁў®бвЁ ў®бЇаЁпвЁп ®а¬ вЁўле Єв®ў. ’ Є, ў ‡ Є® ®Ў Ёд®а¬ жЁЁ ўЄ«озҐ бв. 11 "€д®а¬ жЁп ® Ја ¦¤ е (ЇҐаб® «млҐ ¤ лҐ)". ‚ Ґ© ¤®бв в®з® Ї®¤а®Ў® Ё§«®¦Ґл ®б®ўлҐ зҐавл ЁбвЁвгв ЇҐаб® «мле ¤ ле. ‚¬ҐбвҐ б вҐ¬ а §а Ў®в Їа®ҐЄв дҐ¤Ґа «м®Ј® § Є® ® ЇҐаб® «мле ¤ ле, Є®в®ал© ЇаЁ§ў гаҐЈг«Ёа®ў вм ўҐбм Є®¬Ї«ҐЄб ў®Їа®б®ў ® ЇҐаб® «мле ¤ ле. Ќ «Ёж® Ё§Ўлв®з®бвм, ® нв Ё§Ўлв®з®бвм Ї®§ЁвЁў .

ЌҐЈ вЁў п Ё§Ўлв®з®бвм аги Ґв ®а¬ «м®Ґ вҐзҐЁҐ Ёд®а¬ жЁ®®Ј® Їа®жҐбб . Ћ ЇаҐ¤бв ў«пҐв бў®ҐЈ® а®¤ "иг¬" Ё«Ё "Ї®¬ҐеЁ". ќв®, ЇаЁ¬Ґа, ¤ҐЄ« а вЁўлҐ ®а¬л Ё Їа ў®Ї®«®¦ҐЁп, Є®в®алҐ Ґ б Ў¦Ґл ¬Ґе Ё§¬®¬ аҐ «Ё§ жЁЁ. ЌҐ ўлЇ®«пп дгЄжЁ© аҐЈг«пжЁЁ Ё б ¬®аҐЈг«пжЁЁ, в ЄЁҐ § Є®л ҐЈ вЁў® Ё§Ўлв®зл.

‘аҐ¤бвў®¬ ЇаҐ®¤®«ҐЁп ҐЈ вЁў®© Ё§Ўлв®з®бвЁ б«г¦Ёв ўлб®ЄЁ© га®ўҐм Ї®¤Ј®в®ўЄЁ ®а¬ вЁўле Їа ў®ўле Єв®ў.

„агЈ®© ®ЎкҐЄвЁўл© § Є®, ¤Ґ©бвўгойЁ© ЇаЁ а бЇа®бва ҐЁЁ Ёд®а¬ жЁЁ, § Є® ЁбЄ ¦ҐЁп Ёд®а¬ жЁЁ Ї® ¬ҐаҐ ҐҐ ¤ўЁ¦ҐЁп. ќв®в § Є® бўп§ б а §«Ёз®© бЇ®б®Ў®бвмо Ё Ј®в®ў®бвмо бгЎкҐЄв®ў Є ҐҐ ў®бЇаЁпвЁо.

Џ® бЇ®б®Ўг а бЇа®бва ҐЁп ¬®¦® ўл¤Ґ«Ёвм ҐЇ®баҐ¤бвўҐ®Ґ Ё ®Ї®баҐ¤®ў ®Ґ а бЇа®бва ҐЁҐ. ЏаЁ ҐЇ®баҐ¤бвўҐ®¬ а бЇа®бва ҐЁЁ б®§¤ вҐ«м Ёд®а¬ жЁ®®Ј® Їа®¤гЄв ў®§¤Ґ©бвўгҐв Ї®ваҐЎЁвҐ«п ҐЇ®баҐ¤бвўҐ® (б®ЎбвўҐ® ®ЎйҐЁҐ, ЇҐаҐ¤ з Ё¤Ґ© ў ў®бЇЁв вҐ«м®-®Ўа §®ў вҐ«м®© баҐ¤Ґ: «ҐЄжЁЁ, Їа®зЁҐ Є®««ҐЄвЁўлҐ § пвЁп, Є®дҐаҐжЁЁ, бҐ¬Ё ал, ¬ЁвЁЈЁ, вҐ ва «Ё§®ў лҐ ЇаҐ¤бв ў«ҐЁп, Єг«мв¬ бб®ўлҐ ¬Ґа®ЇаЁпвЁп). Џа ў®ў®Ґ аҐЈг«Ёа®ў ЁҐ ЇаҐ¤гб¬ ваЁў Ґв §¤Ґбм гбв ®ў«ҐЁҐ § ЇаҐв®ў а бЇа®бва ҐЁҐ Є®дЁ¤ҐжЁ «м®© Ё "ўаҐ¤®©" Ёд®а¬ жЁЁ, ўЄ«оз п Ґ¤®бв®ўҐалҐ бўҐ¤ҐЁп Ё Є«ҐўҐвг, Ё ®вўҐвбвўҐ®бвЁ § нв®, в Є¦Ґ Їа ў®ўго ®еа г Ё § йЁвг ўв®абЄЁе Ё б¬Ґ¦ле Їа ў.

ЏаЁ ®Ї®баҐ¤®ў ®¬ а бЇа®бва ҐЁЁ ¬Ґ¦¤г б®§¤ вҐ«Ґ¬ Ёд®а¬ жЁЁ Ё Ї®ваҐЎЁвҐ«Ґ¬ бв®Ёв Ї®баҐ¤ЁЄ - баҐ¤бвў® дЁЄб жЁЁ Ё ЇҐаҐ¤ зЁ Ёд®а¬ жЁЁ, «ЁзЁҐ Є®в®а®Ј® ЇаҐ¤®ЇаҐ¤Ґ«пҐв ¬ бб®ў®бвм в ЄЁе Ёд®а¬ жЁ®ле ®в®иҐЁ©. Џ® ¬ҐаҐ Ёбв®аЁзҐбЄ®Ј® а §ўЁвЁп баҐ¤бвў Ё вҐе®«®ЈЁ© а бЇа®бва ҐЁп Ёд®а¬ жЁЁ а®б«Ё ¬ бб®ў®бвм Ёд®а¬ жЁ®®Ј® ®Ў¬Ґ Ё § зЁ¬®бвм Ёд®а¬ жЁЁ ў ®ЎйҐбвўҐ, зв® ЇаҐ¤®ЇаҐ¤Ґ«Ё«® §¤Ґбм ўлб®Єго бвҐЇҐм Їа ў®ў®Ј® гаҐЈг«Ёа®ў Ёп, ў в®¬ зЁб«Ґ ®еа г Ё § йЁвг Їа ў жҐ«®бв®бвм Ё Є®дЁ¤ҐжЁ «м®бвм а бЇа®бва пҐ¬®© Ёд®а¬ жЁЁ, ®ЎкҐЄвл ЁвҐ««ҐЄвг «м®© б®ЎбвўҐ®бвЁ, Ёд®а¬ жЁ®лҐ бЁбвҐ¬л, § йЁвг ®в а бЇа®бва ҐЁп "ўаҐ¤®© Ёд®а¬ жЁЁ".

Информатизация деятельности органов внутренних дел

Информация, используемая в органах внутренних дел, содержит сведения о состоянии преступности и общественного порядка на обслуживаемой территории, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. В дежурных частях, у оперработников, участковых инспекторов милиции, следователей, сотрудников экспертно-криминалистических подразделений, паспортно-визовых аппаратов, других подразделений на документах первичного учета, в учетных журналах и на других носителях накапливаются массивы данных оперативно-розыскного и оперативно-справочного назначения, в которых содержатся сведения:

о правонарушителях и преступниках;

о владельцах автомототранспортных средств;

о владельцах огнестрельного оружия;

о событиях и фактах криминального xapaктера, правонарушениях;

о похищенных и изъятых вещах, предметах антиквариата;

а также другая информация, подлежащая хранению.

Службы и подразделения органов внутренних дел характеризуются данными:

о силах и средствах, которыми располагает орган;

о результатах их деятельности.

Перечисленные выше сведения используются при организации работы подразделений и принятии практических мер по борьбе с преступностью и правонарушениями.

В информационном обеспечении органов внутренних дел центральное место занимают учеты, которые используются для регистрации первичной информации о преступлениях и лицах, их совершивших.

Учет - это система регистрации и хранения информации о лицах, совершивших преступления, о самих преступлениях и связанных с ними фактах и предметах.

Учет подведомственных МВД России преступлений охватывает 95% криминальных проявлений и дает достаточно полную картину оперативной обстановки в стране и ее регионах.

В целом по России в последние годы с помощью информации, содержащейся в учетах, раскрывается от 19 до 23% совершаемых преступлений, или почти каждое четвертое от общего числа по линии уголовного розыска.

В СССР в 1961 г. была введена Инструкция по учетам в органах внутренних дел. При МВД СССР в 1971 г.
был создан Главный научный информационный центр управления информацией (ГНИЦУИ), впоследствии переименованный в Главный информационный центр (ГИЦ), а в МВД, УВД были созданы информационные центры (ИЦ).

Главный информационный центр - самый крупный банк оперативно-справочной и розыскной информации в системе МВД России. На него возложена задача обеспечения органов и учреждений внутренних дел различной информацией - статистической, розыскной, оперативно-справочной, криминалистической, производственно-экономической, научно-технической, архивной. Это уникальные, многопрофильные централизованные массивы информации, в целом насчитывающие около 50 млн учетных документов.

В пофамильной оперативно-справочной картотеке на судимых лиц сосредоточено свыше 25 млн учетных документов, а в дактилоскопической картотеке - 17 млн ГИЦ располагает уникальной базой данных на машинных носителях, содержащей статистические отчеты МВД, ГУВД, УВД, УВТД по 50 формам за период с 1981 по 1992 гг. и в ретроспективе до 1974 г.

Информационные центры МВД, УВД являются важнейшим звеном в системе информационного обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. На них ложится основная нагрузка в обеспечении информационной поддержки органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, розыске преступников.

Информационные центры являются головными подразделениями в системе МВД, УВД, УВТД в области информатизации: обеспечении статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, криминалистической, архивной и иной информацией, а также компьютеризации и построения региональных информационно-вычислительных сетей и интегрированных банков данных. Информационные центры выполняют возложенные на них обязанности в тесном взаимодействии с подразделениями аппаратов МВД, УВД, УВТД и горрайлинорганами, а также ГИЦ МВД России.

С помощью учетов получается информация, которая помогает в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, розыске преступников, установлении личности неизвестных граждан и принадлежности изъятого имущества.

Они формируются в горрайлинорганах, ИЦ МВД, ГУВД, УВД по территориальному (региональному) принципу и образуют федеральные учеты ГИЦ МВД России. Кроме того, учеты имеются в паспортных аппаратах.

Наряду с учетами в органах внутренних дел ведутся экспертно-криминалистические централизованные коллекции и картотеки, которые создаются и хранятся в экспертно-криминалистических центрах (ЭКЦ) МВД России (федеральные) и экспертно-криминалистических управлениях (ЭКУ) МВД, ГУВД, УВД (региональные). Коллекции и Картотеки ЭКУ и ЭКЦ ориентированы прежде всего на обеспечение раскрытия и расследования преступлений.

Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.

Учеты классифицируются по функциональному и объектовому признакам.

Функционально учеты разделяются на три группы:

оперативно-справочные;

розыскные;

криминалистические.

По объектовому признаку учеты разделяют на три группы:

лиц;

преступлений (правонарушений);

предметов.

Основная оперативно-справочная и розыскная информация формируется в горрайлинорганах. Часть ее оседает на месте, а другая - направляется в ИЦ и ГИЦ для формирования единого банка данных.

Информационная база системы МВД построена на принципе централизации учетов. Ее составляют оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты и картотеки, сосредоточенные в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ, и локальные учеты горрайлинорганов. В целом их массивы оцениваются примерно в 250-300 млн учетных документов.

Централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты располагают следующими сведениями о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:

судимость, место и время отбывания наказания, дата и основание освобождения;

перемещение осужденных;

смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, амнистия, номер уголовного дела;

место жительства и место работы до осуждения;

задержание за бродяжничество;

группа крови и дактилоформула осужденных.

Дактилоскопический учет позволяет устанавливать личность преступников, арестованных, задержанных, а также неизвестных больных и неопознанных трупов. Дактилоскопические картотеки насчитывают 18 млн дактилокарт. В них поступает свыше 600 тыс. запросов, по которым выдается около 100 тыс. рекомендаций. Информация картотек способствовала раскрытию преступлений или установлению лица в 10 тыс. случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки.

Порядок формирования и ведения централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации регламентируется Приказом МВД России от 31 августа 1993 г. N 400.

Учеты органов внутренних дел в зависимости от способа обработки информации подразделяются на три вида: ручные, механизированные, автоматизированные.

Автоматизированные учеты состоят из ряда автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС). Накопление и обработка криминальной информации с помощью АИПС осуществляются в региональных банках криминальной информации (РБКИ).

Приведем основные АИПС и кратко охарактеризуем их назначение и возможности.

АИПС "КАРТОТЕКА" - автоматизированный пофамильный и дактилоскопический учет, служит для получения сведений о гражданах Российской Федерации, иностранцах и лицах без гражданства; о судимости, месте и времени отбывания наказания, дате и основании освобождения, о смерти в местах лишения свободы, об изменении приговора, амнистии; о месте жительства и месте работы до осуждения; о розыске лиц, задержанных за бродяжничество; перемещении осужденных; группе крови, дактилоскопической формуле.

АИПС "ОПОЗНАНИЕ" выдает информацию о лицах, пропавших без вести, неопознанных трупах, неизвестных больных и детях - гражданах Российской Федерации, СНГ и лицах без гражданства.

АИПС "ФР-ОПОВЕЩЕНИЕ" обеспечивает учет преступников, разыскиваемых по искам предприятий и организаций (государственных должников) или граждан (неплатильщиков алиментов), пропавших без вести, отрабатывает запросы на лиц, находящихся в федеральном розыске, а также готовит циркуляры на объявление или прекращение розыска.

АИПС "ОРУЖИЕ" позволяет вести учет yтраченного (похищенного, утерянного) и выявленного (изъятого, найденного, добровольно сданного) вооружения ( стрелковое оружие, гранатометы, артиллерийские системы и другое вооружение).

АИПС "АВТОПОИСК" содержит информацию о легковых и грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и иностранного производства со следующими установочными данными - государственный номер, номера двигателя, кузова и шасси. В информационных центрах МВД, УВД дополнительно осуществляется регистрация мотоциклов, мотороллеров и мотоколясок.

АИПС "АНТИКВАРИАТ" выдает сведения об утраченных и выявленных предметах, представляющих историческую, художественную или научную ценность. К ним относят археологические находки, предметы древности, антропологические и этнографические предметы, исторические реликвии, художественные произведения и предметы искусства.

АИПС "ВЕЩЬ" информирует пользователя о похищенных и изъятых номерных вещах, а также документах, ценных бумагах общего государственного обращения в связи с совершенными преступлениями.

АИПС "СЕЙФ" позволяет осуществлять сбор, обработку и выдачу информации о преступлениях, при совершении которых взламывались металлические хранилища.

В настоящее время начато внедрение автоматизированных информационно-поисковых систем "ДОСЬЕ" и "НАСИЛИЕ".

АИПС "ДОСЬЕ" позволяет подучить сведения об особо опасных рецидивистах, "ворах в законе", "авторитетах" преступного мира и др.: установочные данные, приметы, место работы, место жительства, связи, привычки и т.д.

АИПС "НАСИЛИЕ" обеспечивает такими сведениями о тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием против личности, как предмет посягательства, место, время и способ совершения, описание изъятых следов и др.

Для учета правонарушений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства, разработана и функционирует АИПС "КРИМИНАЛ-И", включающая пять подсистем:

АИПС "Криминал- И Аомпрактика" содержит сведения об иностранцах и лицах без гражданства, совершивших административные правонарушения;

АИПС "Криминал-И Преступление" выдает сведения о происшествиях и преступлениях с участием иностранцев и лиц без гражданства;

АИПС "Криминал-И ДТП" обеспечивает сведениями об иностранцах и лицах без гражданства, участниках ДТП на территории России;

АИПС "Криминал-И Розыск" содержит данные о находящихся в розыске или разысканных иностранцах;

АИПС "Криминал-И Наказание" содержит сведения об иностранцах и гражданах России, постоянно проживающих за границей, находящихся под следствием, арестованных или отбывающих наказание на территории Российской Федерации.

Примерами АИСС, применяемых для проведения оперативной и учетно-аналитической работы в горрайорганах и МВД республик, являются:

АИСС "СВОДКА" - позволяет работать с базой данных, создаваемой по поступающей в органы внутренних дел оперативной информации о происшествиях и преступлениях, осуществлять поиск в БД по реквизитам, а также вести статистическую обработку данных, составлять отчеты при поступлении запросов и после исполнения документов;

АИСС "ГАСТРОЛЕРЫ" - предназначена для автоматизированной обработки оперативными подразделениями УВДТ и ОВДТ информации о лицах, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел на транспорте, и их связях; о похищенных на транспорте, неразысканных или добровольно сданных вещах, имеющих индивидуальные номера или характерные особенности;

АИСС "Грузы-ЖД" - разработана для автоматизированного сбора, хранения и выдачи информации о фактах хищения груза и багажа на железнодорожном транспорте, по которым возбуждены уголовные дела, а также о раскрытых хищениях грузов;

АИСС "НАРКОБИЗНЕС" - предназначена для сотрудников отдела по незаконному обороту наркотиков. Использование системы межзадачных связей позволяет выявлять лица, их связи с событиями, друг с другом, оружием и адресами, проходящими по разным видам учетов;

АИСС "Картотека-Регион" - предназначена для работы с пофамильными учетами осужденных, разыскиваемых и задержанных за бродяжничество лиц;

АИСС "СПЕЦАППАРАТ" - предназначена для работы со спецаппаратом и позволяет планировать oпeративно-розыскные мероприятия на основе быстрого и качественного обеспечения их необходимой информацей. Можно, например, быстро найти круг лиц, проходящих по однотипным фактам из массива спецсообщений, способам совершения преступлений, адресам и т.п.

Информатизация Прокуратуры

В рамках Программы правовой информатизации России в НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ на основе методологии системного структурного анализа разработана также Концепция создания автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры Российской Федерации (АСИО-Прокуратура).

Целью данной программы является создание на всей территории Российской Федерации единой автоматизированной информационной среды, которая способна наиболее полно и оперативно удовлетворять информационные потребности органов прокуратуры всех уровней при осуществлении ими своих функций.

Единая информационная среда создается для органов прокуратуры, распределенных по всей территории России и образующих трехуровневую систему:

1 уровень - Генеральная прокуратура РФ;

2 уровень - прокуратуры республик в составе Российской Федерации; прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов; иные территориальные прокуратуры; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей;

3 уровень - прокуратуры городов и районов; специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов.

В рамках создания АСИО-Прокуратура Программой предусматривается решение следующих основных задач:

организация автоматизированных рабочих мест (АРМ) по каждому виду деятельности органов прокуратуры и формирование локальных проблемно-ориентированных баз данных и программно-технических средств для решения определенной логически полной группы задач по каждому направлению деятельности (надзору за исполнением законов, защите прав и свобод граждан, расследованию преступлений и др.);

объединение локальных баз данных на каждом из уровней управления (районном, межрайонном, городском, областном, республиканском, федеральном) в интегрированный банк данных и формирование программно-технических средств, обеспечивающих возможность коллективного использования данных, содержащихся в интегрированном банке;

объединение вычислительных и информационных ресурсов органов прокуратуры в единую информационно-вычислительную сеть с адаптацией к существующей в стране информационной инфраструктуре;

обеспечение информационного взаимодействия с автоматизированными информационными системами и базами данных, созданными в органах государственной власти и управления, министерствах и ведомствах правовой сферы, других министерствах и ведомствах.

В настоящее время в Генеральной прокуратуре РФ функционируют:

отдел писем (12 рабочих станций) для решения задачи "Жалоба";

управление кадров (5 рабочих станций);

отдел статистики (5 рабочих станций);

отдел по законодательству Российской Федерации (объединяет 35 рабочих станций) для информационного обслуживания сотрудников Генеральной прокуратуры РФ.

На региональном уровне действуют:

АСИО "Надзор за следствием и дознанием", включающая подсистемы обработки информации по уголовным делам с продленными сроками следствия и содержания обвиняемых под стражей, по делам о преступлениях, совершенных организованными группами;

АСИО о кадровом составе органов прокуратуры, где существует персональный учет кадров, контроль за проведением аттестации сотрудников прокуратуры и реализацией результатов ее проведения;

АСИО по надзору за законностью судебных постановлений по уголовным делам;

АСИО по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам;

автоматизированная система обработки статистически информации о работе прокурора, отчета о следственной работе, о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях;

автоматизированные системы информационного обеспечения расследования преступлений;

автоматизированная система учета нераскрытых убийств.

Компьютерная база органов прокуратуры сосредоточена в основном на центральном и областном уровнях. В последнее время персональные ЭВМ стали устанавливаться также в районных и городских прокуратурах.

Электронная цифровая подпись

Попытки регламентировать электронный обмен информацией предпринимались еще в Советском Союзе. Общий подход здесь ясен и не вызывает практически ничьих возражений: это принцип аналогии права. Точнее говоря, нужно создать правовую конструкцию, которая бы могла исполнять все основные функции привычного бумажного документа.

В России 10 января 2002 г. принят Закон об ЭЦП. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

В Законе дано определение электронного документа как документа, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (ст. 3).

В законодательстве определены условия, при соблюдении которых электронный документ приобретает статус письменного документа и может служить доказательством в судебном разбирательстве. Так, ГК РФ связывает признание за электронным документом статуса письменного документа с наличием электронной цифровой подписи. В п. 2 ст. 160 ГК РФ электронная цифровая подпись упоминается наряду с факсимильным воспроизведением подписи как один из аналогов собственноручной подписи. В ст. 75 АПК РФ указано, что наличие электронной цифровой подписи позволяет закрепить за электронным документом статус письменного доказательства. В Законе об информации электронная цифровая подпись (ЭЦП) называется реквизитом, закрепляющим за данным видом документа правовой статус документа.

Таким образом, данные законодательные акты связывали материально-правовое значение ЭЦП с приданием информации, представленной в электронно-цифровой форме, правового статуса документа или письменного документа (доказательства). Несмотря на то, что ГК РФ и АПК РФ рассматривают ЭЦП как аналог собственноручной подписи, они не допускали юридического отождествления ЭЦП с собственноручной (физической) подписью человека на бумажном документе.
Акцент делался на закреплении одинакового правового статуса электронного документа и традиционного письменного документа с использованием для данной цели различных правовых и технических средств*(114).

Электронная цифровая подпись - это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе (ст. Закона об ЭЦП).

С юридической точки зрения электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при соблюдении определенных условий (ст. 4).

Рассмотрим основные отличия этих двух видов подписи.

Рукописная подпись подтверждает факт взаимосвязи между сведениями, содержащимися в документе, и лицом, подписавшим документ, то есть является одним из средств идентификации личности. В основу использования рукописной подписи как средства идентификации положена гипотеза об уникальности личных биометрических параметров человека. Механизм выполнения физической подписи непосредственно обусловлен психофизиологическими характеристиками организма человека, и в силу этого подпись неразрывно связана с личностью подписывающего. Поэтому и возможна идентификация лица по его подписи.

Применение рукописной подписи имеет исторический и традиционный характер, хотя и не лишено известных недостатков*(115).

Характерной особенностью рукописной подписи является ее неразрывная физическая связь с носителем информации. То есть рукописная подпись возможна только на документах, имеющих материальную природу. Электронные документы, имеющие логическую природу, к этой категории не относятся. Таким образом, при совершении сделок, факт которых удостоверяется рукописной подписью, стороны-участники должны находиться либо в непосредственном контакте, либо в опосредованном через материальный носитель и услуги сторонних организаций (служб доставки).

Другой недостаток рукописной подписи является функциональным. Он связан с тем, что рукописная подпись обеспечивает только идентификацию документа, то есть подтверждает его отношение к лицу, поставившему подпись, но ни в коей мере не обеспечивает аутентификацию документа, то есть его целостность и неизменность. Без специальных дополнительных мер защиты рукописная подпись не гарантирует тот факт, что документ не подвергся содержательным изменениям в ходе хранения или транспортировки.

Рассмотрим особенности электронной цифровой подписи. В отличие от рукописной подписи электронная цифровая подпись имеет не физическую, а логическую природу - это просто последовательность символов, которая позволяет однозначно связать лицо, подписавшее документ, содержание документа и владельца ЭЦП. Логический характер электронной подписи делает ее независимой от материальной природы документа. С ее помощью можно подписывать документы, имеющие электронную природу (исполненные на магнитных, оптических, кристаллических и иных носителях, распределенные в компьютерных сетях и т.п.).

Согласно Закону ЭЦП должна решать следующие задачи: защиту электронного документа от подделки, установление отсутствия искажений информации в электронном документе, идентификацию владельца сертификата ключа подписи (ст. 3).

Таким образом, ЭЦП должна обеспечить идентификацию (документ подписан определенным лицом) и аутентификацию (содержание не претерпело изменений с момента его подписания) электронного документа.

Однако следует отметить, что сущность же ЭЦП такова, что она не может непосредственно характеризовать владельца ЭЦП как личность. Связь же между ЭЦП и человеком, ее проставившим, носит не биологический, а социальный характер. Возникновение, существование и прекращение данной связи обусловлены совокупностью различных правовых, организационных и технических факторов.

Определение подлинности ЭЦП свидетельствует только о знании лицом, ее проставившим, закрытого ключа ЭЦП. Для того чтобы выяснить, действительно ли владелец сертификата ключа заверил документ ЭЦП, надо установить помимо факта подлинности ЭЦП и идентификацию человека, ее поставившего.

Идентификация человека в традиционном понимании, как это происходит по личной подписи, непосредственно по ЭЦП невозможна. Доказать, что именно данное лицо заверило электронный документ ЭЦП, можно в результате процессуальной деятельности по доказыванию в ходе судебного разбирательства в соответствующем виде процесса*(116).

Независимость ЭЦП от носителя позволяет использовать ее в электронном документообороте. При использовании ЭЦП возможны договорные отношения между удаленными юридическими и физическими лицами без прямого или опосредованного физического контакта. Это свойство ЭЦП лежит в основе электронной коммерции.

Логическая природа ЭЦП позволяет не различать копии одного документа и сделать их равнозначными. Снимается естественное различие между оригиналом документа и его копиями, полученными в результате тиражирования (размножения).

Механизм обслуживания ЭЦП основан на программных и аппаратных средствах вычислительной техники, поэтому он хорошо автоматизируется. Все стадии обслуживания (создание, применение, удостоверение и проверка ЭЦП) автоматизированы, что значительно повышает эффективность документооборота. Вместе с тем автоматизация хоть и способствует повышению производительности труда, она выводит механизм подписи из-под контроля естественными методами (например, визуальными) и может создавать иллюзию благополучия. Поэтому для использования ЭЦП необходимо специальное техническое, организационное и правовое обеспечение.

Техническое обеспечение электронной цифровой подписи основано на использовании методов криптографии.

Любой документ можно рассматривать как уникальную последовательность символов. Изменение хотя бы одного символа в последовательности будет означать, что в результате получится уже совсем другой документ, отличный от исходного.

Чтобы последовательность символов, представляющих документ, могла, во-первых, идентифицировать ее отправителя, а во-вторых, подтвердить ее неизменность с момента отправления, она должна обладать уникальными признаками, известными только отправителю и получателю сообщения.

Для этого используются различные средства шифрования, создаваемые и изучаемые наукой криптографией.

Для шифрования и дешифрования информации необходимо знать метод и ключ шифрования.

Метод шифрования - это формальный алгоритм, описывающий порядок преобразования исходного сообщения в результирующее. Ключ шифрования - это набор параметров (данных), необходимых для применения метода. Так, например, буквы любой последовательности символов можно заменить на соответствующие комбинации цифр - это метод шифрования. А конкретное указание, какую букву заменить на какую последовательность цифр, является ключом.

Существуют симметричные и несимметричные методы шифрования.

Симметричный метод шифрования состоит в том, что партнер создает ключ шифрования, который передает другому партнеру. Сообщение шифруется и дешифруется одним ключом. Этот алгоритм трудно напрямую использовать, например, в электронной коммерции, так как возникает проблема идентификации удаленного партнера.

Несимметричная (асимметричная) криптография использует специальные математические методы. В результате применения этих методов создается пара ключей: то, что зашифровано одним ключом, может быть дешифровано другим, и наоборот. Владелец ключей один оставляет у себя, а другой может распространить, например, прямой рассылкой через Интернет. Ключ, оставленный у владельца, называется закрытым или личным, другой - открытым или публичным.

Закрытый ключ электронной цифровой подписи - уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи (ст. 3 Закона об ЭЦП).

Открытый ключ электронной цифровой подписи - уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе (ст. 3 Закона об ЭЦП).

Закрытый ключ может быть скомпрометирован различными способами:

хищение ключа путем копирования в результате несанкционированного доступа к оборудованию (прямого или удаленного), на котором он хранится;

получение ключа путем ответа на запрос, использованный с признаками мошенничества или подлога;

хищение ключа в результате хищения оборудования, на котором он хранится;

хищение ключа в результате сговора с лицами, имеющими право на его использование (даже рядовой факт увольнения сотрудника, имевшего доступ к закрытому ключу организации, рассматривается как компрометация ключа).

Незаконность данных традиционных методов компрометации обеспечивает законодательство.

Это не относится к нетрадиционным методам реконструкции закрытого ключа по исходным данным, полученным вполне легально, в частности по открытому ключу. Возможность реконструкции определяется тем, что открытый и закрытый ключи связаны определенными математическими соотношениями. Теоретически знание открытого ключа дает возможность восстановить закрытый ключ. Однако на практике это связано с наличием специальных программных и аппаратных средств и огромными затратами вычислительного времени. Существует специальная отрасль науки, называемая криптоанализом, которая позволяет воспроизводить зашифрованную информацию и оценить степень защиты информации.

Поскольку от алгоритмов, на основе которых действует средство ЭЦП, зависит надежность и устойчивость документооборота, к средствам ЭЦП предъявляются специальные требования.

Средства электронной цифровой подписи - аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций - создание электронной цифровой подписи в электронном документе с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей электронных цифровых подписей.

При создании ключей электронных цифровых подписей для использования в информационной системе общего пользования должны применяться только сертифицированные средства электронной цифровой подписи (п. 2 ст. 5).

Использование несертифицированных средств электронной цифровой подписи и созданных ими ключей электронных цифровых подписей в корпоративных информационных системах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не допускается (п. 3 ст. 5). В России деятельность по разработке средств ЭЦП относится к лицензируемым видам деятельности (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(117)).

Открытый ключ потому и называется открытым, что он доступен каждому из партнеров владельца закрытого ключа. Есть очень простой прием подмены открытого ключа с целью создания ложного канала связи. Допустим, сторона C желает перехватить чужие данные. В этом случае она может с помощью средств ЭЦП создать себе пару ключей и опубликовать открытый ключ якобы от имени партнера B. Тогда все сообщения от партнера А к партнеру B будут легко перехватываться и читаться стороной C, причем ни A, ни B не будут даже догадываться о том, что C участвует в "договорных" отношениях.

Эта форма злоупотребления основана на том, что хотя в открытом ключе и приводятся данные о его владельце, в нем нет средств, удостоверяющих, что эти данные подлинные. Без разрешения этого вопроса механизм ЭЦП не может быть использован ни в электронной коммерции, ни в электронном документообороте.

Таким образом, одним из основополагающих моментов использования электронной цифровой подписи для установления подлинности, целостности и аутентичности документов, хранимых, обрабатываемых и передаваемых с помощью информационных и телекоммуникационных систем, является подтверждение принадлежности открытого ключа ЭЦП конкретному лицу посредством выдачи сертификата ключа подписи. Поэтому значительная часть Федерального закона "Об электронной цифровой подписи" посвящена механизму удостоверения личности владельца открытого ключа.

Во всех случаях этот механизм основан на том, что вводится (назначается) дополнительная сторона, удостоверяющая принадлежность открытого ключа конкретному юридическому или физическому лицу.

Вопросы: кто именно имеет право удостоверять открытые ключи, когда и как, - в законодательстве различных государств решаются по-разному. В частности, это может быть государственный орган или организация, уполномоченная государством для ведения данной деятельности. Возможно, что для внутреннего документооборота предприятия эту функцию можно поручить лицу, назначенному руководством, а для документооборота внутри ведомства - уполномоченному подразделению.

На практике сертификация открытых ключей выполняется следующим образом.

1. Лицо (юридическое или физическое), создавшее себе пару ключей (открытый и закрытый) с помощью средства ЭЦП, должно обратиться в орган, уполномоченный выполнить сертификацию. Этот орган называется удостоверяющим центром (Закон об ЭЦП).

2. Удостоверяющий центр проверяет принадлежность открытого ключа заявителю и удостоверяет этот факт добавлением к открытому ключу своей подписи, завизированной собственным закрытым ключом.

3. Любой партнер, желающий вступить в контакт с владельцем открытого ключа, может прочитать удостоверяющую запись с помощью открытого ключа удостоверяющего центра. Если целостность этой записи не нарушена, то он может использовать открытый ключ партнера для связи с ним.

Следует четко понимать, что удостоверяющий центр заверяет только факт принадлежности открытого ключа конкретному лицу или организации. Наличие полноценного сертификата открытого ключа говорит о том, что ключ можно использовать для удостоверения личности партнера в договорных отношениях. Но законность этих отношений удостоверяющим центром не подтверждается.

К удостоверяющим центрам предъявляются особые требования. Это обусловлено тем, что участники электронного документооборота не могут проверить корректность осуществления подобными организациями своих функций. Поэтому в целях защиты прав участников электронного документооборота государство берет на себя регулирование деятельности этих центров посредством выдачи лицензии на их работу со стороны соответствующего уполномоченного государственного органа.

Так, Закон об ЭЦП устанавливает, что удостоверяющим центром для информационных систем общего пользования может быть коммерческая организация, осуществляющая свою деятельность на основании лицензии. При оформлении лицензии организация, претендующая на ее получение, должна представить обоснование своей способности нести гражданскую ответственность (ст. 8).

В настоящее время в соответствии с рекомендациями Европейского Совета национальное законодательство стран Европы в части требований к удостоверяющим центрам должно содержать требования одобрения или лицензирования деятельности удостоверяющих центров, проверку соблюдения этими центрами необходимых для их деятельности условий, а также требование к уровню надежности технических и программных средств, используемых этими центрами, и т.д. В части экономического обоснования возможности удостоверяющего центра нести гражданскую ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей необходимо выделить три критерия:

наличие собственного минимально установленного капитала, выраженного в абсолютной сумме;

подтверждение этой суммы банковской гарантией;

наличие страховки*(118).

Значительно более трудной представляется задача практического создания в нашей стране инфраструктуры открытых ключей (PKI - Public Key Infrastructure) в системах электронного документооборота и электронной торговли.

Термин "инфраструктура открытых ключей" включает в себя полный комплекс программно-аппаратных средств, а также организационно-технических мероприятий, необходимых для использования открытых ключей.

Основным компонентом инфраструктуры является собственно система удостоверяющих центров.

Для создания целостной системы удостоверяющих центров необходимо определить модель и общую структуру системы; степень участия в ее построении различных государственных органов и коммерческих структур; используемые при создании информационные технологии.

Иерархический принцип построения государственного управления подразумевает достаточно естественную структуру построения в перспективе системы удостоверяющих центров системы электронного документооборота: от федерального уровня, через региональные центры и до ведомственных структур и конечных пользователей.

В данной модели определяющую роль выполняет совокупность удостоверяющих центров верхнего уровня, которые должны удовлетворять самым высоким требованиям по информационной безопасности. От надежности защиты этого уровня и доверия к нему в большой мере зависит надежность всей системы в целом и степень доверия к ней.

В настоящее время распространение получили две структурные модели системы сертификации - централизованная и децентрализованная.

Централизованная модель имеет иерархический характер и наиболее соответствует потребностям служебного документооборота. Децентрализованная модель имеет сетевой характер и может использоваться, например, в гражданском электронном документообороте.

В основе централизованной модели сертификации находится один уполномоченный орган сертификации. Такой орган называется корневым удостоверяющим центром (корневым центром сертификации).

Если чисто технически корневой центр не может обеспечить все запросы на выдачу и проверку сертификатов, поступающие от юридических и физических лиц, то он может сертифицировать другие дополнительные органы, называемые доверенными удостоверяющими центрами (доверенными центрами сертификации).

Доверенные центры тоже могут удостоверять чужие открытые ключи своими открытыми ключами, но при этом их открытые ключи тоже нуждаются в удостоверении. Их удостоверяет своим закрытым ключом вышестоящий центр сертификации.

Таким образом, участник электронного документооборота, получивший откуда-то открытый ключ неизвестного партнера, может:

установить наличие сертификата, удостоверенного электронной подписью удостоверяющего центра;

проверить действительность подписи центра сертификации в вышестоящем удостоверяющем центре;

если вышестоящий центр тоже является не корневым, а доверенным, то и его подпись можно проверить в вышестоящем центре, и так далее, пока проверка не дойдет до корневого удостоверяющего центра.

Такую проверку надо выполнить только один раз. Убедившись в правомочности корневого удостоверяющего центра, можно настроить свое программное обеспечение так, чтобы в дальнейшем доверие ему выражалось автоматически.

И лишь в случаях, когда цепочку сертификатов не удается проследить до ранее проверенного доверенного центра (или до корневого центра), программное oбecпeчение выдаст предупреждение о том, что открытый ключ не имеет удостоверенного сертификата и пользоваться им нельзя.

Сетевая модель сертификации основана на взаимных договоренностях сторон (в последнем случае они будут иметь правовое значение, только если прямо отражены в двусторонних договоpax). Так, например, при отсутствии централизованной структуры доверенных удостоверяющих центров (или параллельно с ней, если законодательство это допускает) могут существовать сетевые модели сертификации. Такие модели охватывают группы юридических и физических лиц, например, по ведомственной принадлежности.

Два юридических или физических лица, вступающих в электронные коммерческие взаимоотношения, могут сами взаимно заверить друг другу открытые ключи, если обменяются ими при личной встрече с предъявлением друг другу учредительных документов или удостоверений личности (для физических лиц). В этом случае у них нет оснований сомневаться в истинной принадлежности открытых ключей.

Однако, например, электронная коммерция строится исходя из того факта, что участники не нуждаются в очной встрече. В этом случае две стороны могут договориться о том, что им взаимно заверит ключи третья сторона, которую они выберут сами. Так же могут договориться и прочие участники рынка. В результате возникает сложная структура, в которой все участники связаны, с одной стороны, двусторонними договорными отношениями, а с другой стороны, еще и выполняют функции заверителей для своих традиционных партнеров. С точки зрения отдельного коммерсанта доверие к его открытому ключу будет тем выше, чем больше количество сертификатов он получит от прочих участников рынка.

"Электронное правительство" в России

Процесс создания правительственной сетевой инфраструктуры в России соответствует этапам, которые проходят все правительства*(130).

Первый этап, который характеризуется созданием начальных "ведомственных интерфейсов", практически завершен. У подавляющего числа федеральных органов исполнительной власти созданы и устойчиво функционируют Интернет-сайты*(131).

По поручению Президента РФ в Правительстве РФ был подготовлен и утвержден Перечень регулярной обязательной информации для размещения федеральными органами исполнительной власти в российском сегменте сети Интернет. Перечень требует в обязательном порядке размещать следующую информацию:

Официальное наименование федерального органа исполнительной власти и официальные реквизиты (адрес, телефоны справочной службы, адрес электронной почты).

Положение о федеральном органе исполнительной власти.

Организационная структура федерального органа исполнительной власти (руководство, структура центрального аппарата, территориальные органы, подведомственные учреждения и предприятия).

Нормативные акты, регламентирующие деятельность федерального органа исполнительной власти.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, принятые федеральными органами исполнительной власти в соответствии со своей компетенцией.

Информация о положении дел в отрасли (сфере ведения).

Информация о федеральных целевых программах, в реализации которых участвует федеральный орган исполнительной власти, в том числе информация об исполнении положений программ.

Ежедневная информация пресс-служб (управлений по связям с общественностью) о деятельности федерального органа исполнительной власти.

Реквизиты общественных приемных федерального органа исполнительной власти (адрес, телефоны, порядок работы с гражданами и организациями).

Указанная выше информация должна предоставляться в полном объеме, за исключением информации, отнесенной в соответствии с действующим законодательством к информации с ограниченным доступом.

В развитие указанного Перечня Департамент правительственной информации разработал в июле 2001 г. "Рекомендации по созданию и сопровождению Интернет-сайта федерального органа исполнительной власти", которые учитывают опыт по созданию "электронной" инфраструктуры ведущими правительствами мира, детализируют многие задачи и вопросы, связанные с разработкой и сопровождением государственных Интернет-сайтов (см. рис. 11).

"Рис. 11 Инфраструктура "электронного правительства"

Следующим этапом является развертывание в сети Интернет инфраструктуры, предоставляющей пользователям возможные сервисы сугубо информационного характера, работающие с пользователем во внешнем информационном контуре.

Сегодня, в рамках работ по созданию Интернет-портала Правительства Российской Федерации, создается более совершенная инфраструктура системы информирования общественности о деятельности органов государственной власти. Речь идет о создании горизонтально и вертикально интегрированных правительственных новостных ресурсах, поддерживаемых информационными подразделениями различных федеральных ведомств и местных органов власти.

В рамках правительственного сетевого информационного контура создаются механизмы, поддерживающие он-лайновые ведомственные сообщества, прежде всего, информационные подразделения министерств и ведомств (пресс-службы или управления по связям с общественностью), которые в большей степени, чем другие, готовы осваивать новые технологии сети Интернет. По мере отработки этих сетевых механизмов и сервисов опыт и решения можно будет переносить и в другие сферы правительственного контура управления.

Создается инфраструктура сетевых механизмов диалога (взаимодействия) правительства (ведомств) и граждан (сообществ) в виде специализированных он-лайновых форумов по тем или иным общественно значимым проблемам. Форумы могут решать задачи по поддержке постоянно действующих экспертных сообществ. Портал содержит специализированный интерактивный модуль, позволяющий оперативно поддержать любую диалоговую задачу.

Создаются он-лайновые сервисы для журналистов и редакции средств массовой информации. Речь идет о создание системы виртуальной аккредитации, обеспечивающей он-лайновый доступ журналистов на мероприятия, проводимые в Доме Правительства, министерствах и ведомствах (что особенно важно региональным СМИ).

На портале будет современный Каталог сетевых ресурсов органов государственной власти, обеспечивающих полноценный поисковый и иные сервисы. Это не только полезно и удобно для пользователей, но и позволяет вести мониторинг ситуаций в сфере государственных сетевых ресурсов.

Для пользователей создана справочно-информационная база данных правительственных документов, интегрирующая тексты более 17 тыс. правительственных документов с интерфейсами, обеспечивая удобный поиск.

Перспективным может стать развитие сетевой правительственной инфраструктуры, позволяющей решать задачи информационного обеспечения деятельности правительства, министерств и ведомств в нестандартных (кризисных, проблемных) ситуациях. Новые технологии позволяют оперативно создавать "виртуальные площадки "под задачу", достаточно легко их администрировать. Но самое главное - не создавать дополнительных структур off-line.

Разрабатывается инфраструктура поддержки сетевых проектов для различных государственных структур, а также он-лайновая система обучения и профессиональной подготовки государственных служащих.

Проект "электронного правительства" с 2002 г. определен как приоритетный в Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

В частности, Программа включает задачи обеспечения информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для гражданского общества, создания предпосылок для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования информационно-ком муникационных технологий.

Основными задачами в рамках этого направления Программы являются максимальное расширение объема информации, предоставляемой органами государственной власти обществу, создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме, формирование механизма общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, государственных организаций.

Решение этих задач будет основано на следующих принципах:

открытость государственных информационных ресурсов, информационная полнота, информационная прозрачность деятельности органов государственной власти;

обеспечение условий для установления "обратной связи" и развития взаимодействия между органами государственной власти и гражданами, в том числе повышение доверия граждан к государству;

публичность всех мероприятий, связанных с конкурсным размещением государственных заказов на поставки продукции для государственных нужд.

Распространение информационных технологий в работе органов государственной власти позволит расширить объем информации о деятельности этих органов, доступ к которой предоставлен гражданам через телекоммуникационные каналы, что обеспечит информационную прозрачность деятельности органов государственной власти и открытость государственных информационных ресурсов для общества. Это относится, например, к нормотворческой деятельности, бюджетному процессу, проведению закупок для государственных нужд, процессу управления государственной собственностью, конкурсному замещению вакантных должностей на государственной и муниципальной службе.

Предусматривается реализация комплекса мер по повышению открытости государственных информационных ресурсов не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях.

В течение 2002 г. должна быть проведена инвентаризация находящейся в собственности органов государственной власти общественно полезной информации, создана система мониторинга информационных баз данных (не затрагивающих прав личности на защиту персональной информации и не касающихся коммерческой информации предприятий).

Запланированы разработка и начало реализации мер по переводу в электронную форму и предоставлению доступа гражданам к государственным информационным ресурсам, проведение анализа различных проектов по предоставлению органами власти общественных услуг с использованием информационных технологий, а также поддержка пилотных проектов в этой сфере.

На следующем этапе планируется завершить процесс создания условий для доступа гражданского общества к государственным информационным ресурсам.

По результатам исследований и мониторинга первого этапа будет реализовываться Концепция представительства органов власти в сети Интернет; будет действовать эффективный правительственный портал, а также будет создана система оценки эффективности деятельности органов власти по предоставлению общественных услуг. Кроме того, будет запущен механизм по распространению наиболее удачных пилотных проектов по предоставлению органами власти общественных услуг с использованием информационных технологий.

В целях ускорения формирования инфраструктуры интерактивного взаимодействия граждан и органов государственной власти будет разработана единая Концепция государственной политики в области развития российского сегмента инфраструктуры платежных карт и использования электронных персональных инструментов в автоматизированных системах взаимодействия органов государственной власти с населением.

В рамках работ по обеспечению информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов будет реализовано обязательное оперативное раскрытие органами государственной власти, в том числе и через сеть Интернет, текстов и проектов всех нормативных актов (включая рассматриваемые Федеральным собранием законопроекты, проекты постановлений правительства, все ведомственные нормативные акты, стенограммы парламентских слушаний, в том числе в комитетах и комиссиях, все результаты деятельности экспертных групп, работающих в интересах органов государственной власти), за исключением актов, содержание которых составляет государственную тайну.

Федеральная целевая программа предусматривает поддержку задач модернизации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий.

Основной задачей процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу государственного и муниципального управления является повышение эффективности работы органов государственной власти и местного самоуправления.

Без решения данной задачи невозможно обеспечить реализацию прав граждан на доступ к информации и обеспечение предоставления эффективных и удобных в использовании услуг органов государственной власти гражданам России.

Задача повышения эффективности взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления будет решаться на основе интенсивного использования информационных и коммуникационных технологий:

развитие системы внутриведомственного документооборота, включая развитие локальных информационных сетей, в том числе с использованием открытых международных стандартов (как технологических, так и стандартов делопроизводства и документооборота);

постепенный отказ от использования в рамках закупок для государственных нужд программных продуктов с закрытыми (неопубликованными) исходными текстами программы, а также отказ от использования закрытых (неопубликованных) форматов документов и протоколов обмена данными;

развитие систем межведомственного электронного документооборота, обеспечивающих сокращение сроков обработки различных документов между органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом необходимо обеспечение совместимости ведомственных стандартов хранения информации и документооборота, в том числе при информационном обмене между органами власти различного уровня и органами местного самоуправления;

развитие систем взаимодействия на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (систем распространения эффективного опыта решения социально-экономических задач, консультирования и повышения квалификации), обеспечивающих повышение качества принимаемых управленческих решений.

Основными направлениями модернизации деятельности системы государственного и муниципального управления на базе внедрения информационно-коммуникационных технологий являются: обеспечение совместимости стандартов хранения информации и документооборота, обеспечение доступа к телекоммуникационным сетям органов власти различного уровня и бюджетных учреждений, реализация отраслевых программ информатизации, создание межведомственных информационных систем и баз данных.

Реализация работ по данным направлениям должна сопровождаться комплексом институциональных мероприятий, предусматривающих обеспечение координации деятельности органов власти в области информатизации, разработки и внедрения типовых требований к эффективности государственных расходов в области информатизации.

На первом этапе реализации Программы будет проведена инвентаризация и создана система мониторинга уровня оснащения компьютерной техникой и доступа к информационным сетям органов государственной власти, местного самоуправления и бюджетного сектора экономики, показателей эффективности и совместимости действующих информационных систем, проведен всесторонний анализ эффективности бюджетных расходов на информатизацию (при этом приоритетным будет считаться закупка товаров и оборудования, произведенных в России).

В рамках Программы предусмотрено введение системы координации вопросов информатизации федеральных органов власти и различных программ информатизации, для которых предусмотрено выделение средств из федерального бюджета, создана нормативная и институциональная база для инициирования и обеспечения эффективности ведомственных программ информатизации, проводимых в 2002-2010 гг. по направлениям: образование, здравоохранение, социальная помощь, наука, культура, охрана окружающей среды и др.

Должна быть проведена разработка единых стандартов и протоколов обмена информации, обязательных к использованию стандартов и модулей документооборота.

В течение 2002 г. было намечено проведение ряда пилотных проектов по электронному документообороту (наряду с документарным оборотом) между Аппаратом Правительства РФ и некоторыми федеральными органами исполнительной власти. На территории одного из федеральных административных округов начнется реализация пилотного проекта по комплексному подключению к сети Интернет территориальных подразделений федеральных органов власти и бюджетных организаций федерального подчинения.

Также запланирована разработка и реализация пилотных проектов по созданию межведомственных информационных систем и баз данных, в том числе федеральной системы мониторинга объектов и ресурсов Российской Федерации, автоматизированной системы "Государственный регистр населения", информационной статистической системы, объединяющей статистические данные различных органов власти, и др.

На втором этапе реализации Программы предусматривается завершение разработки плана поэтапного перехода органов власти на электронный документооборот и начало его реализации.

На основе итогов реализации пилотных проектов готовятся предложения по тиражированию эффективных решений. По всей территории страны должны быть развернуты работы по обеспечению доступа к телекоммуникационным сетям территориальных подразделений федеральных органов власти и бюджетных организаций федерального подчинения. При этом будет обеспечена координация осуществляемых работ с мероприятиями по развитию общественных сетей доступа, проводимыми на региональном и муниципальном уровнях.

На третьем этапе завершается формирование единой телекоммуникационной инфраструктуры для органов государственной власти и местного самоуправления, при этом уже к середине третьего этапа будет завершен переход на электронный документооборот федеральными органами власти, органами власти более половины субъектов Федерации и муниципальных образований с населением более 50 тыс. человек.

Переход органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных организаций на электронный документооборот будет сопровождаться реализацией программы профессиональной переподготовки кадров.

Обеспечение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и открытости государственных информационных ресурсов для гражданского общества должно создать реальные предпосылки для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе широкого использования информационно-коммуникационных технологий.

Кибернетический метод

Естественно, что в правовой системе большинство информационных систем являются системами управления. Следовательно, при их исследовании должны активно применяться методы кибернетики - науки об управлении.

Метод единства прямой и обратной информационных связей играет огромную роль в информационно-правовой деятельности. Прямая информационная связь определяет поведение правового образования (юриста, органа и др.) в зависимости от каких-либо юридических воздействий, а обратная информационная связь определяет выбор юридического воздействия в зависимости от прошлого поведения этого образования.

Рассмотрим механизм правового регулирования как кибернетическую систему. В этом механизме субъект воздействия (правотворческий орган) в соответствии со стоящими перед ним целями (урегулировать существующие общественные отношения), на основе всего массива нормативной правовой информации и постоянно получаемой из различных источников ненормативной информации о состоянии и поведении субъекта управления (юридическое или физическое лицо) воздействует на него (вырабатывает нормативно-правовое предписание).

Если в данном механизме остается только прямая информационная связь, то перед законотворческим органом стоит задача выбора некоторого правового воздействия без наличия у него необходимой информации, так как обратный поток информации о состоянии общественных отношений и реальном поведении субъектов управления не поступает. Отсутствует вторая половина контура регулирования, которая называется обратной информационной связью, и поэтому выработка адекватных регулирующих воздействий становится невозможной.

Допустим, в механизме правового регулирования разорвана прямая информационная связь: правотворческий орган не может опубликовать информацию в виде нового правового акта. В этом случае механизм правового регулирования реализовать невозможно.

Таким образом, в информационно-правовой реальности прямая и обратная информационные связи едины и зачастую не существуют одна без другой.

Классификация информации в правовой системе

Всю информацию, циркулирующую в правовой системе, можно условно разделить на два больших класса (см. рис. 2).

Первый класс - это собственно правовая информация. К правовой информации относятся прежде всего правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, материалы их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, материалы изучения практики применения этих норм. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Второй класс - это разнообразная информация, которая является объектом правоотношений. К ней можно отнести, например, информацию, составляющую профессиональную, коммерческую, государственную и другие виды тайн, информацию, распространяемую средствами массовой информации, информацию, доступ к которой по законодательству не может быть ограничен, и т.д.

------------------------------------------------------------------------¬

¦ Информация в правовой сфере ¦

L---------------T---------------------------------------T----------------

¦ ¦

----------------+-----------------¬ ----------------+---------------¬

¦ Информация, являющаяся ¦ ¦ Правовая информациия ¦

¦ объектом правовотношений ¦ ¦ ¦

L---------------------------------- L---------------T----------------

--------------------------T----------------------+---------¬

¦ ¦ ¦

-------+--------¬ -------------+--------------¬ --------+---------¬

¦ Официальная ¦ ¦ Информация ¦ ¦ Неофициальная ¦

Правовую информацию индивидуально- правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:

договоры (сделки);

жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Общие черты этих актов:

носят индивидуально-правовой характер,

направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия - устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм.

Характерная черта системы правовых актов - ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице и находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими (рис. 3). Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, их издавшего, в системе органов государства и от их компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

------------------------------------------------------------------------¬

¦                 МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ                ¦

L------------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------¬

¦              НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ             ¦

L-T----------------------------------------------------------------------

¦     ----------------------------------------------------------------¬

+---->¦                КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ               ¦

¦     L----------------------------------------------------------------

¦     ----------------------------------------------------------------¬

+---->¦    ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ    ¦

¦     L----------------------------------------------------------------

¦     ----------------------------------------------------------------¬

+---->¦            ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ            ¦

¦     L----------------------------------------------------------------

¦     ----------------------------------------------------------------¬

+---->¦               УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ              ¦

¦     L----------------------------------------------------------------

¦     ----------------------------------------------------------------¬

+---->¦           ПОСТАНОВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА          ¦

¦     ¦                      РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                     ¦

¦     L----------------------------------------------------------------

¦     ----------------------------------------------------------------¬

L---->¦         НПА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ         ¦

        L----------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------¬

¦       НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ        ¦

L-T----------------------------------------------------------------------

¦     ----------------------------------------------------------------¬

+---->¦      ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ      ¦

¦     L----------------------------------------------------------------

¦     ----------------------------------------------------------------¬

+---->¦      НПА ВЫСШИХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ       ¦

¦     ¦                    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                       ¦

¦     L----------------------------------------------------------------

¦     ----------------------------------------------------------------¬

L---->¦         НПА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ           ¦

        ¦                    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ                       ¦

        L----------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------------¬

¦                  АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ                 ¦

L------------------------------------------------------------------------

     Рис. 3. Классификация нормативных правовых актов по юридической силе

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт. К иной ненормативной официальной правовой информации можно отнести:

акты общего характера;

акты официального разъяснения;

правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но эти акты исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм - это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие - к нормативным правовым актам.

При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты - это индивидуально-правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. В качестве неофициальной правовой информации рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, которые отражены в юридической научной литературе, не являющейся официальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), и сведения, содержащиеся в материалах, полученных от предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других источников*(44).

Неофициальную правовую информацию можно подразделить на следующие группы:

материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;

материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);

материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);

образцы деловых бумаг;

комментарии законодательства;

научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права.

Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации (применении) правовых норм.

Важное значение, с точки зрения правового регулирования, играет классификация информации по уровню доступа. Всю информацию, циркулирующую в правовой сфере, можно разделить на открытую информацию и информацию ограниченного доступа (конфиденциальную).

Согласно Закону об информации конфиденциальная информация - это документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В юридической науке рассматриваются следующие виды информации ограниченного доступа: государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, процессуальные тайны, профессиональные тайны и конфиденциальные сведения о гражданах (персональные данные).

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне"*(45)).

Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами (ст. 139 ГК РФ).

Информация о гражданах (персональные данные) - сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (ст. 2 Закона об информации).

Процессуальные тайны представляют собой совокупность трех самостоятельных правовых институтов - тайны предварительного расследования, института ограничения гласности судебного разбирательства и тайны совещания судей*(46).

Профессиональные тайны образуют сведения, которые становятся известны в силу выполняемых профессиональных функций и которые необходимо сохранить от распространения.

Примерами сведений, составляющих профессиональную тайну, являются сведения об усыновлении (удочерении), сведения, составляющие банковскую тайну, тайну страхования, медицинскую тайну, адвокатскую тайну, журналистскую тайну, тайну связи, тайну исповеди и корпоративные тайны. (см. рис. 4)

------------------------------------------------------------------------¬

¦                      Информация в правовой сфере                      ¦

L----------------------------------T-------------------------------------

                                   ¦

          -------------------------+-------------------------¬

          ¦                                                  ¦

          ¦                                                  ¦

----------+-------------¬                         -----------+----------¬

¦      Информация       ¦                         ¦ Открытая информация ¦

¦ ограниченного доступа ¦                         L----------------------

L------------------------

                                                  ----------------------¬

   ------------------------¬                ------+   Банковская тайна ¦

   ¦ Государственная тайна ¦                ¦     L----------------------

   L------------------------                ¦     ----------------------¬

   ------------------------¬                +-----+ Адвокатская тайна ¦

   ¦    Служебная тайна    ¦                ¦     L----------------------

   L------------------------                ¦     ----------------------¬

   ------------------------¬                ¦     ¦ Медицинская тайна ¦

   ¦ Коммерческая тайна ¦                ¦     L----------------------

   L------------------------                ¦     ----------------------¬

   ------------------------¬                +-----+ Тайна страхования ¦

   ¦Профессиональная тайна+----------------+     L----------------------

   L------------------------                ¦     ----------------------¬

   ------------------------¬                +-----+ Тайна усыновления ¦

   ¦Информация о гражданах¦                ¦     L----------------------

   ¦ (персональные данные) ¦                ¦    ----------------------¬

   L------------------------                +-----+ Журналистская тайна ¦

                                            ¦     L----------------------

                                            ¦     ----------------------¬

                                            +-----+     Тайна связи     ¦

                                            ¦     L----------------------

                                            ¦     ----------------------¬

                                            L-----+    Тайна исповеди   ¦

                                                  ¦и корпоративные тайны¦

                                                  L----------------------

     Рис. 4. Классификация информации по уровню доступа

Классификация информационных систем

Классифицировать информационные системы достаточно сложно из-за их разнообразия и постоянного развития структур и функций.

В качестве признаков классификации используются: область применения, охватываемая территория, организация информационных процессов, направление деятельности, структура и др.

По территориальному признаку АИС классифицируются на международные, общегосударственные, геоинформационные, области, республики, округа, города, района и т.д. (см. рис. 8)

------------------------------------------------------------------------¬

¦ Международные автоматизированные информационные системы ¦

L----------------------------------T-------------------------------------

-----------------------------------+------------------------------------¬

¦ Общегосударственные автоматизированные системы (ОГАС) ¦

L----------------------------------T-------------------------------------

-------------------------+--------------------------¬

¦ ¦

------+------¬ ---------¬ ---------¬ ---------¬ --------+----------¬

¦ АИС ¦ ¦ АИС ¦ ¦ АИС ¦ ¦ АИС ¦ ¦ геоинформационные¦

¦ республики ¦ ¦ области¦ ¦ города ¦ ¦ района ¦ ¦ системы ¦

¦ округа ¦ L--------- L--------- L--------- L-------------------

L-------------

Рис. 8. Классификация АИС по территориальному признаку

По сфере применения различают АИС в экономике, в промышленности, в торговле, на транспорте, в правовой сфере, в медицине, в учебных заведениях и т.п.

В рамках одной сферы АИС можно классифицировать по видам деятельности. Так, например, все правовые информационные системы можно условно разбить на АИС, используемые в правотворчестве, правоприменительной практике, правоохранительной деятельности, правовом образовании и воспитании. Конечно, следует понимать, что подобного рода классификация достаточно условна, так как одни и те же АИС могут использоваться в различных видах правовой деятельности. (см. рис. 9)

   -------------------------¬

---+    Промышленные АИС    ¦

¦ ¦     промышленности     ¦                 --------------------------¬

¦ L-------------------------               --+ АИС в правотворческой ¦

¦ -------------------------¬               ¦ ¦       деятельности      ¦

+--+   Экономические АИС   ¦               ¦ L--------------------------

¦ L-------------------------               ¦

¦ -------------------------¬               ¦ --------------------------¬

+--+ АИС в правовой сфере +---------------+-+Аис в правоприменительной¦

¦ L-------------------------               ¦ ¦       деятельности      ¦

¦ -------------------------¬               ¦ L--------------------------

+--+     АИС в медицине     ¦               ¦

¦ L-------------------------               ¦ --------------------------¬

¦ -------------------------¬               +-+ АИС в правоохранительной¦

+--+   АИС в образовании   ¦               ¦ ¦       деятельности      ¦

¦ L-------------------------               ¦ L--------------------------

¦ -------------------------¬               ¦

+--+      Военные АИС       ¦               ¦ --------------------------¬

¦ L-------------------------               ¦ ¦     АИС в правовом     ¦

¦ -------------------------¬               L-+ образовании и воспитании¦

L--+      и другие          ¦                 L--------------------------

   L-------------------------

     Рис. 9. Классификация АИС по направлениям деятельности

Можно классифицировать правовые информационные системы с точки зрения правового образования, в рамках которого они сложились и задачи которого решают в процессе своего функционирования, - автоматизированные системы органов прокуратуры, юстиции, судов и др.

Один из основных подходов к классификации автоматизированных систем правовой информации (АСПИ) связан с видами обрабатываемой социально-правовой информации.

При классификации автоматизированных систем правовой информации можно выделить АСПИ, основанные на системе нормативных правовых актов (например, информационно-поисковые по законодательству).

Для этих систем проблемы систематизации информации связаны с вопросами классификации и систематизации нормативных правовых актов.

С другой стороны, можно выделить системы, аккумулирующие и обрабатывающие разнообразную социально-правовую информацию ненормативного характера: криминологическую, криминалистическую, судебно-экспертную, оперативно-розыскную, научную правовую и др.

С точки зрения разработки автоматизированных систем в области права выделяются классификации на документированную и иную правовую информацию.

Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать*(51). Указанные реквизиты являются основными основаниями для классификации обрабатываемой информации.

Фактографическая информация - это описание выбранных характеристик, свойств объектов, информация о которых собирается, систематизируется и обрабатывается в данной информационной системе. Для каждой характеристики должна быть точно определена форма ее представления в системе (текстовая, графическая, звуковая и т.д.). Вид хранимой и обрабатываемой автоматизированной системой информации во многом определяет ее программно-техническое решение.

Всю документированную правовую информацию можно разбить на официальную и неофициальную. К официальной правовой информации относятся сведения и данные о праве или о законодательстве в широком смысле слова, то есть обо всех действующих и уже прекративших действие нормативных актах. В автоматизированных системах, основанных на официальной правовой информации, большую роль играет ее классификация по источникам права: законы Российской Федерации, нормативные акты правительства страны и правительств республик, министерств и ведомств страны и республик и местных органов государственной власти и государственного управления, общественных организаций и др.

В качестве неофициальной правовой информации, лежащей в основе функционирования АСПИ, рассматриваются все сведения и данные о праве и связанных с ним явлениях, которые отражены в юридической научной литературе, не являющейся официальной (юридических монографиях, учебниках, статьях, обзорах, докладах, справочниках и других материалах), и сведения, содержащиеся в материалах, полученных от предприятий, учреждений, общественных организаций, граждан и других источников*(52).

Здесь следует заметить, что информация, полученная в результате работы автоматизированной системы, хранящей и обрабатывающей официальную правовую информацию, не будет являться официальной. Исключение составляет система "Собрание законодательства РФ", разработанная Центром новых компьютерных технологий научно-технического центра Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ). Согласно указам Президента РФ от 5 апреля 1994 г. N 662 *(53) и от 9 августа 1994 г. N 1664*(54)

тексты правовых актов в машиночитаемом виде в этой системе являются официальными.

Большое значение, с точки зрения создания и функционирования АИС, имеет классификация информации по степени доступа на открытую и ограниченного доступа. Использование подобного рода информации в автоматизированных системах требует организации технической и программной защиты ее от несанкционированного доступа.

Существуют классификации АСПИ по виду используемых технических (на каком классе вычислительных машин функционируют), программных (под управлением какой операционной системы работают, с помощью каких программных средств созданы), лингвистических средств, а также логико-математических методов, лежащих в основе процесса обработки информации. Кроме того, автоматизированные системы правовой информации можно классифицировать по требованию к уровню подготовки пользователей (для специалистов, для широкого круга пользователей).

Опыт практического применения АИС показал, что наиболее точной, соответствующей самому назначению АИС следует считать классификацию по степени сложности технической, вычислительной, аналитической и логической обработки используемой информации. При таком подходе к классификации можно наиболее тесно связать АИС и соответствующие информационные технологии.

Соответственно, на наш взгляд, можно выделить следующие виды АИС:

автоматизированные системы обработки данных (АСОД);

автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС);

автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС);

автоматизированные информационно-логические системы (АИЛС);

автоматизированные рабочие места (АРМ);

автоматизированные системы управления (АСУ);

автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО);

экспертные системы (ЭС) и системы поддержки принятия решений.

Рассмотрим каждый из перечисленных в классификации типов АИС подробнее.

Автоматизированные системы обработки данных (АСОД) предназначены для решения хорошо структурированных задач, по которым имеются входные данные, известны алгоритмы и стандартные процедуры обработки. АСОД применяются в целях автоматизации повторяющихся рутинных операций управленческого труда персонала невысокой квалификации. Как самостоятельные информационные системы АСОД в настоящее время практически не используются, но вместе с тем они являются обязательными элементами большинства сложных информационных систем, таких, как АИСС, АРМ, АСУ. В частности, ОВД АСОД используются для статистической обработки информации по заданным формам отчетности.

Под автоматизированной информационно-поисковой системой (АИПС) в области права будем понимать автоматизированную информационную правовую систему предназначенную для сбора, систематизации, хранения и поиска правовой информации по запросам пользователей.

Наиболее известными системами, относящимися к данному виду, являются: ИПС "Эталонный банк правовой информации", созданная Государственным правовым управлением Президента РФ; база данных по законодательству "Эталон", разработанная научным центром правовой информации; система Центра новых компьютерных технологий научно-технического центра ФАПСИ "Собрание законодательства РФ"; юридическая справочная информационная система АРМ-юрист агентства "Intralex"; справочная правовая система "Гарант", разработанная научно-производственным объединением "Гарант-Сервис" (МГУ); информационная правовая система "Кодекс", созданная в "Центре компьютерных разработок" (Санкт-Петербург); справочно-правовые системы семейства "КонсультантПлюс", созданные АО "КонсультантПлюс" и др.

АИПС используются для накопления и постоянного корректирования больших массивов информации о лицах, фактах и предметах, представляющих интерес. Эти системы работают преимущественно по принципу "запрос - ответ", поэтому обработка информации в них связана в основном не с преобразованием первичных данных, а с их поиском.

Принципиальную особенность АИПС составляет понятие "информационный поиск". Информационный поиск - это процесс отыскания в каком-то множестве тех сведений, которые посвящены указанной в информационном запросе теме (предмету), информация о которой необходима пользователю.

Автоматизированные информационно-поисковые системы принято подразделять на документальные и фактографические. Такое деление основано на различии объектов поиска. В документальных - объектами поиска являются документы, их копии или библиографическое описание. В фактографических - искомыми объектами могут быть записи, характеризующие конкретные факты или явления.

Существует еще один класс информационных систем, предназначенных для поиска необходимой информации.

Автоматизированная информационно-справочная система (АИСС) в области права - это автоматизированная система правовой информации, предназначенная для хранения документированной и фактографической информации и выдачи справок по узким тематическим разделам. Характерной особенностью этих систем является требование отсутствия информационного "шума" в результатах обработки данных.

Отсутствие "шума" является следствием очень детальной предварительной обработки вводимых в систему массивов информации. Очевидно, что подобная обработка должна проводиться специалистами той области, в рамках которой функционирует информационно-справочная система, а ручная обработка информации существенно ограничивает предметную область системы.

В качестве примера можно привести автоматизированную информационно-справочную систему учета и контроля исполнения документов в сфере прокурорского надзора (АИСС "Картотека")*(55).

В АИСС "Картотека" объектом автоматизации являются процессы обработки жалоб граждан, поступивших в экспедицию прокуратуры и направляемых для расследования в отдел писем. В формируемую базу данных заносится вся информация по лицам, ведомствам, событиям, содержащимся в жалобах, а также по результатам разрешения жалоб и т.п. По запросам прокуроров отдела писем и структурных подразделений система выдает справки о конкретных жалобах, о нарушении сроков разрешения жалоб и рассмотрения документов, аналитические сводки различного характера.

Большое количество автоматизированных информационно-справочных систем создано и функционирует в правоохранительной и судебной сферах: "Убийство", "Следователь", "Рэкет", "Разбой", "Хищение оружия из хранилищ", "Расследование" - по организации расследования отдельных видов преступлений; "Сейф" - по информационному обеспечению расследования хищений из сейфов; "Девиз-М" - по расследованию поддельных денежных знаков; "Рецепт" - по расследованию поддельных рецептов на получение наркотических средств; "Досье" - по автоматизированному учету особо опасных преступников (рецидивистов, гастролеров, организаторов преступных групп, авторитетов уголовной среды и т.п.); "Папилон" - по проверке отпечатков пальцев и дактилокарт; "Криминал-И" - по учету правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами и гражданами России за рубежом; "Автопоиск" - по учету и организации поиска угнанного и бесхозного автотранспорта; "Антиквариат" - по учету похищенных культурных ценностей; "Наказание" - об отбывающих наказание; "Кортик" - по экспертизе холодного оружия и др.

Провести четкое различие между информационно-поисковыми и информационно-справочными системами в последнее время становится затруднительно. Это происходит вследствие того, что разработчики используют все более совершенные технологии информационного поиска, которые позволяют существенно уменьшить величину "информационного шума" в результатах работы информационной системы.

С другой стороны, современные сложные информационно-поисковые системы реализуют и функции информационно-справочных систем по точной обработке и поиску справочной информации.

Использование информационно-поисковых и справочных систем правовой информации в различных областях деятельности имеет свои особенности и соответственно определяет специфические задачи и требования, которые позволяют говорить о них не только как о поисковом инструменте.

Мы считаем, что можно выделить четыре основные сферы применения этих систем:

а) систематизация и исследование проблем законодательства;

б) законотворчество;

в) правоприменительная практика;

г) правовое образование.

Рассмотрим их более подробно.

Для успешного решения проблем систематизации законодательства необходима предварительная классификация правового материала. Особую роль при этом играет предметная классификация нормативных актов. Работа эта осуществляется на основе специальных тематических классификаторов (например, общеправовой классификатор отраслей законодательства).

Следует отметить неоспоримое преимущество автоматизированных информационно-поисковых систем при анализе связей между различными нормативными правовыми актами. Эта работа, достаточно кропотливая, если ее проводить вручную, становится простой и быстрой благодаря наличию во многих современных системах гипертекстовых ссылок между документами.

Велико значение автоматизированных информационно-поисковых систем при приведении основных видов систематизации правового материала: инкорпорации, кодификации и консолидации.

Хронологическая и предметная инкорпорации существенно упрощаются с помощью автоматизированных информационно-поисковых систем, имеющих специальные хронологические и предметные классификаторы.

Облегчается работа по внесению официальных изменений в текст нормативных правовых актов.

В законотворческой деятельности использование автоматизированных информационно-поисковых систем также имеет большое значение. Эти системы играют роль незаменимого помощника для учета предшествующего законодательства на этапе разработки новых нормативных актов.

Необходимость увязки всех вновь создаваемых нормативных актов с уже действующими, недопущение повторений одних и тех же норм в различных правовых актах, признание определенных нормативных актов утратившими силу - работа очень трудоемкая. Ручной отбор необходимых правовых документов может не только занять достаточно длительное время, но и привести к тому, что многие нормативные акты останутся вне поля зрения специалистов. Машинный поиск существенно повышает оперативность подготовки новых нормативных актов и перечней нормативных актов, утративших силу.

Наибольшее применение автоматизированные информационно-поисковые системы находят в правоприменительной деятельности.

Как уже отмечалось, значительно выросло число специалистов, в своей деятельности сталкивающихся с необходимостью работы с правовой информацией. Получение необходимых нормативных правовых документов из средств массовой информации требует больших временных затрат. Эта задача становится еще более сложной, если речь идет о различных ведомственных нормативных актах, которые далеко не всегда издаются в периодической печати. С использованием информационно-поисковых систем задача быстрого подбора необходимых документов существенно упрощается. Более того, среди людей, работающих с правовой информацией, в последнее время сильно выросло число специалистов, не имеющих специального юридического образования. Стоя перед необходимостью решения конкретного правового вопроса, многие из них не знают, какие конкретно нормативные правовые акты регулирует этот вопрос. Такие проблемы нередко возникают и перед юристами, не являющимися специалистами в рассматриваемой правовой области. Этих трудностей можно избежать, воспользовавшись различными поисковыми возможностями, предоставляемыми современными автоматизированными системами правовой информации. Системы классификации (хронологические, тематические, по реквизитам документов и т.п.) таких компьютерных баз позволяют на хорошем уровне решать многие задачи. Широко известен успешный опыт применения упомянутых выше таких систем, в том числе: КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс, АРМ-Юрист.

Следующий класс информационных систем предназначен для решения на основе систематизированной правовой информации различного вида простейших логических задач. В результате работы систем этого класса происходит не только поиск необходимой при решении задач правовой информации (как в информационно-поисковых), но и с помощью определенных логических процедур синтез новых сведений, не содержащихся явно в отобранной правовой информации. Дадим более точное определение таких систем.

Информационно-логическими системами правовой информации называются автоматизированные информационные правовые системы, призванные на базе хранящегося в них, специально систематизированного массива правовой информации с помощью специальных логических процедур решать задачи анализа правовой информации.

В качестве примера системы, в которой реализованы определенные логические алгоритмы, можно привести функциональную подсистему "След", разработанную в рамках автоматизированной системы информационного обеспечения органов прокуратуры (АСИО-Прокуратура).

С помощью этой системы транспортные прокуроры получают методические описания и рекомендации по расследованию преступлений, совершаемых на транспорте. Согласно описанию следственной ситуации системой предлагаются соответствующие следственные методы.

Сравнительно новым и перспективным направлением использования компьютерных технологий являются экспертные системы, относящиеся к системам искусственного интеллекта.

Эти системы способны накапливать, обрабатывать знания из некоторой предметной области, на их основе выводить новые знания и решать на основе этих знаний практические задачи, объясняя ход решения. С помощью экспертных систем решаются задачи неформализованные, слабо структурируемые, алгоритмы решения которых не существуют в силу неполноты, неопределенности, неточности, расплывчатости рассматриваемых ситуаций и знаний о них.

С точки зрения систематизации законодательства в экспертных системах должна быть реализована система сведений и данных, содержащихся в нормах права, в отличие от систематизации нормативных правовых актов в информационно-поисковых системах.

Вопрос о возможности применения экспертных систем в правотворческой и правоприменительной деятельности неоднозначно решается разными авторами. Начиная с 60-х годов XX в. в юридической научной литературе ведется широкая дискуссия на эту тему. Одни сначала ограничили роль автоматизированных систем правовой информации только задачами сбора, хранения и поиска нужной правовой информации*(56), другие пытались доказать возможность моделирования с помощью ЭВМ процесса принятия волевого решения*(57). С тех пор дискуссия продолжает развиваться. И хотя в настоящее время трудно не согласиться с утверждением противников искусственного интеллекта о невозможности полностью формализовать мыслительные процессы, нельзя согласиться и с определением роли информационных систем правовой информации только как удобного хранилища огромного информационного правового массива. Подтверждением этому является то, что в настоящее время большое количество экспертных систем в области права уже созданы для решения конкретных правовых задач и успешно функционируют.

Таким образом, экспертные системы в области права - это системы, в которых на основе специально систематизированной правовой информации решаются конкретные задачи юридической практики. Данные системы при решении определенного класса задач могут заменить собой эксперта-юриста. Привлекая знания экспертов, заложенные в их информационный банк данных, они объясняют, аргументируют и делают выводы.

Функционирование экспертной системы связано с решением трех основных проблем:

проблемы передачи знаний от экспертов-людей компьютерной системе;

проблемы представления знаний, то есть реконструирования массива знаний в определенной правовой области и представления его как структуры знаний в памяти компьютера;

проблемы использования знаний.

Необходимость глубокой и подробной формализации процесса принятия решения для моделирования его в компьютерной системе приводит к тому, что пока экспертные системы такого рода создаются программистами и экспертами-юристами для решения конкретных вопросов в достаточно ограниченных правовых областях, то есть являются узко специализированными.

Пользователями таких систем являются юристы-практики, сталкивающиеся с правовыми проблемами, находящимися вне области их компетенции, и особенно пользователи - не юристы.

Подобные системы в процессе решения задач задают вопросы пользователю, направляют ход его мыслей, используя формальные и эвристические знания экспертов. Существенно, что система объясняет выбранные стратегии решения и даже цитирует источники, в ней используемые.

Начиная с 1970 г. в Великобритании, США и ФРГ было разработано более 25 исследовательских проектов, охватывающих использование методов искусственного интеллекта в процессе правовой аргументации. Примерами являются такие широко используемые системы, как:

TAXAMAN-I и TAXAMAN-II, созданные англичанином Маккарти и специализирующиеся на налоговом праве Великобритании; система Мелдмана MITProject для уголовного права; программа Пиппа и Шлинка Judith на основе гражданского кодекса ФРГ обрабатывает юридические документы и их проекты, относящиеся к гражданскому праву; система LRS Харнера специализируется на договорном праве; Rand Project Ватермана и Петерсона моделирует процесс принятия решений в гражданском процессе; программные комплексы TAXADVISER и EMYCIN используются при планировании федерального налогообложения; "Си Клипс" де Бессоне используется при кодификации гражданского кодекса Луизианы; система DSCAS помогает анализировать юридические аспекты исков о возмещении дополнительных расходов, связанных с отличием физических условий на месте предполагаемого строительства от указанных в контракте; система LDS помогает экспертам-юристам урегулировать иски о возмещении убытков и компенсациях за ущерб, связанный с выпуском дефектной продукции, и многие другие.

В отечественной законодательной и правоприменительной практике в последнее десятилетие создано около полутора десятков правовых экспертных систем.

ЭС "БЛОК" предназначена для сотрудников подразделений по борьбе с экономической преступностью и помогает установить возможные способы совершения краж при проведении строительных работ.

Система позволяет:

на этапе ввода исходных данных сформулировать проблему;

определить возможные способы совершения краж;

составить список признаков, соответствующих тому или иному способу совершения кражи, который используется для планирования мероприятий по раскрытию преступления.

Для выработки решения о способе совершения преступлений используются следующие группы признаков:

экономические, технологические, товароведческие, бухгалтерские, оперативные, а также причастные лица и документы - носители информации.

Система отличается простотой ввода новых данных, что дает возможность быстро адаптировать ее в процессе эксплуатации. В ЭС имеются подсистема помощи и подсистема обучения пользователя.

ЭС "БЛОК" реализована на базе естественной языковой оболочки ДИЕС для экспертных и информационных систем. Для разработки системы привлекались наиболее опытные сотрудники подразделений по борьбе с экономической преступностью. В развитие ЭС "БЛОК" предусматривается возможность обращения к автоматизированным учетам органов внутренних дел.

С 1964 г. в ВНИИСЭ успешно действует ЭС "АВТОЭКС" (последний вариант 1988 г. "Мод-ЭксАРМ"). Система в режиме диалога решает восемь вопросов, связанных с наездом на пешехода. ЭС обеспечивает высокий уровень автоматизации экспертного исследования. В ней автоматизировано большинство операций: экспертный анализ исходных данных, выбор хода исследования, выполнение расчетов, составление заключения, формулирование вывода с последующей распечаткой.

С помощью системы можно получить ответы на вопросы, касающиеся определения численных значений различных параметров дорожно-транспортного происшествия: скорость автомобиля, его остановочный путь, удаление автомобиля от места наезда в конкретный момент времени и т.п. Решаются также и расчетно-логические вопросы: например, наличие или отсутствие у водителя транспортного средства технической возможности предотвратить наезд на пешехода. На производство одной экспертизы затрачивается в среднем пять минут: три минуты на ввод данных и две - на исследование и печать.

Система также позволяет исследовать наезды транспортных средств на препятствие и столкновения транспортных средств.

В перспективе экспертные системы могут эффективно использоваться и в практике систематизации законодательства для решения следующих проблем:

выявления и устранения путем экспертного толкования противоречивых правовых предписаний в актах различной юридической силы;

выявления и восполнения правовых пробелов с помощью аналогии права, аналогии закона;

доктринального (неофициального) толкования нечетко сформулированных в правовых актах правил, понятий, принципов.

Все экспертные системы строятся на общих и специальных знаниях в праве: существующих правовых концепциях, структуре правил, личностном восприятии права, правовой системе и подсистеме, юридической аргументации, логике, семантике, социологии и психологии права, а также философских теориях, носящих общеметодологический характер.

Конечно, современные компьютерные системы не могут обнаруживать моральные, религиозные, социальные и политические настроения, как это делают люди в процессе принятия решения. Они не обладают ни интеллектом, ни здравым смыслом, ни вдохновением, не проявляют общего интереса к всемирной проблематике, как это делает любой человек. Поэтому им отводится роль интеллектуального помощника (intelligent assistant). В данном случае машина выступает в роли интеллектуального стимулятора, настроенного на то, чтобы фактор забывания, игнорирования или неучета существенных для рассматриваемого дела обстоятельств не послужил причиной неполного или неверного его исследования.

Никто не связывает с такими компьютерными системами возможности простого отыскания истины, так как информация в них сохраняет такие пороки, как недостаточность, недостоверность и противоречивость. Однако их роль в интенсификации активной аналитической работы неоспорима.

Уже сейчас совершенно ясна польза подобных экспертных систем для решения проблемы пассивности некоторых народных заседателей: консультации ЭВМ, рассчитанные на не имеющего специального юридического образования заседателя, контрольные тесты помогут ему осознанно участвовать в слушании дела*(58).

"При создании интеллектуальных систем в правовой сфере надо учитывать ее особенности. Справедливость нельзя измерить на точных весах ни логики, ни математики, как нельзя синтезировать на компьютере законопроект, вбирающий вековую мудрость юридической науки и практики.

Юридическая практика нуждается в первую очередь в естественном интеллекте, в гуманизации человеческих отношений. Ибо высшей ценностью является человек, его естественные, прирожденные и неотчуждаемые права и свободы, его честь и достоинство. Именно с таких гуманистических позиций и должна рассматриваться проблема применения в сфере права компьютерных технологий, связанных с идеями, именуемыми искусственным интеллектом"*(59).

Перечисленные виды информационных систем могут входить составными частями в более сложные информационные образования.

Автоматизированные рабочие места (АРМ) - индивидуальный комплекс технических и программных средств, предназначенный для автоматизации профессионального труда специалиста. В состав АРМ входят, как правило, персональный компьютер, принтер, графопостроитель, сканер и другие устройства, а также прикладные программы, призванные решать конкретные задачи из профессиональной деятельности.

Понятие АРМ не является до конца устоявшимся. Так, иногда под АРМ понимают только рабочее место, оборудованное всеми аппаратными средствами, необходимыми для выполнения определенных функций. Также можно встретить понятие АРМ как условного названия программного пакета, предназначенного для автоматизации рабочего процесса.

Поскольку АРМ отличаются от АИСС и АИПС развитыми функциональными возможностями, последние могут входить в состав АРМ в качестве подсистем.

Обычно различают три способа построения АРМ в зависимости от структуры исполнения - индивидуального пользования, группового пользования и сетевой. Следует лишь заметить, что сетевой способ построения кажется наиболее перспективным, поскольку позволяет получать информацию из удаленных банков данных, вплоть до федерального и международного уровня, а также обмениваться интересующей информацией между структурными подразделениями, не прибегая к другим средствам связи.

При работе с АРМ от специалиста не требуется детального знания системного и прикладного программного обеспечения. Гораздо важнее, чтобы он умел ориентироваться в предметной области изучаемого явления.

Примером АРМ, используемого в деятельности органов внутренних дел, может служить АРМ "ГРОВД", которое создано с целью совершенствования информационного обеспечения оперативно-розыскной и управленческой деятельности городских и районных органов внутренних дел. АРМ спроектировано как совокупность взаимосвязанных подсистем, каждая из которых может функционировать автономно. Система позволяет выполнять статистическую обработку информации.

Другими видами сложных информационных образований являются автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО) и автоматизированные системы управления (АСУ). Указанные системы становятся необходимым условием информационного обеспечения государственного регулирования и управления*(60).

Автоматизированные системы управления (АСУ) - комплекс программных и технических средств, предназначенных для автоматизации управления различными объектами.

Основная функция АСУ - обеспечение руководства информацией. Автоматизированная система управления обеспечивает автоматизированный сбор и передачу информации об управляемом объекте, переработку информации и выдачу управляемых воздействий на объект управления.

В настоящее время активно разрабатываются автоматизированные системы управления различных правоохранительных органов (АСУ-МВД, АСУ-Юстиция и др.).

Примером современной АСУ ОВД является АСУ "Дежурная часть" (АСУ ДЧ), которая предназначена для автоматизации управления силами и средствами подразделений и служб ОВД в процессе оперативного peaгирования на преступления и правонарушения. АСУ выполняет следующие основные функции:

автоматизированный сбор и анализ информации об оперативной обстановке в городе, выдача решений и целеуказаний подразделениям ОВД, экипажам патрульных автомобилей, контроль за их исполнением в реальном масштабе времени;

автоматизированный сбор, обработка, хранение, документирование и отображение на средствах индивидуального и коллективного пользования в ДЧ и подразделениях ОВД информации о расстановке сил и средств, о положении и числе патрульных автомобилей, фактах преступлений и правонарушений на фоне электронных карт;

автоматизированный сбор по каналам связи из подразделений и служб ОВД информации о лицах, совершивших правонарушения, о похищенных вещах, угнанных транспортных средствах, другой оперативно-розыскной и справочной информации, а также выдача информации по запросам подразделений ОВД из региональных и общегородских банков данных;

автоматическая регистрация деятельности подразделений ОВД, подготовка аналитических и статистических отчетов, ретроспективный анализ процессов и событий.

Автоматизированная система информационного обеспечения - это система, обеспечивающая максимально полное удовлетворение информационно-правовых потребностей различных правовых образований на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов.

Примером разработки и применения такой системы является АСИО-Прокуратура.

Концепция информационной безопасности Российской Федерации

В соответствии с Законом о безопасности и содержанием Концепции национальной безопасности РФ под информационной безопасностью будем понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.

Совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации представлена в Доктрине информационной безопасности РФ.

На основе анализа положений, содержащихся в доктринальных и нормативных правовых документах, можно выделить следующие жизненно важные интересы в информационной сфере*(101):

а) для личности:

соблюдение и реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина на поиск, получение, передачу, производство и распространение объективной информации;

реализация права граждан на неприкосновенность частной жизни, защита информации, обеспечивающей личную безопасность;

использование информации в интересах не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития;

защита права на объекты интеллектуальной собственности;

обеспечение права граждан на защиту своего здоровья от неосознаваемой человеком вредной информации;

б) для общества:

обеспечение интересов личности в информационной сфере;

построение правового социального государства;

упрочение демократии, построение информационного общества;

духовное обновление общества, сохранение его нравственных ценностей, утверждение в обществе идеалов высокой нравственности, патриотизма и гуманизма, развитие многовековых духовных традиций Отечества, пропаганда национального культурного наследия, норм морали и общественной нравственности;

достижение и поддержание общественного согласия;

предотвращение манипулирования массовым сознанием;

приоритетное развитие современных телекоммуникационных технологий, сохранение и развитие отечественного научного и производственного потенциала;

в) для государства:

создание условий для реализации интересов личности и общества в информационной сфере и их защита;

формирование институтов общественного контроля за органами государственной власти;

безусловное обеспечение законности и правопорядка;

создание условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры;

формирование системы подготовки, принятия и реализации решений органами государственной власти, обеспечивающей баланс интересов личности, общества и государства;

защита государственных информационных систем и государственных информационных ресурсов, в том числе государственной тайны;

защита единого информационного пространства страны;

развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

К основным задачам в области обеспечения информационной безопасности относятся:

формирование и реализация единой государственной политики по обеспечению защиты национальных интересов от угроз в информационной сфере, реализация конституционных прав и свобод граждан в сфере информационной деятельности;

разработка и создание механизмов формирования и реализации государственной информационной политики России, в том числе разработка методов повышения эффективности участия государства в формировании информационной политики государственных телерадиовещательных организаций, других государственных средств массовой информации;

совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения информационной безопасности;

определение полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и ответственности их должностных лиц, юридических лиц и граждан в области обеспечения информационной безопасности;

развитие и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, реализующей единую государственную политику в этой области, включая совершенствование форм, методов и средств выявления, оценки и прогнозирования угроз информационной безопасности Российской Федерации, а также системы противодействия этим угрозам;

координация деятельности органов государственной власти по обеспечению информационной безопасности;

совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, ускорение развития новых информационных технологий и их широкое распространение, унификация средств поиска, сбора, хранения, обработки и анализа информации с учетом вхождения России в глобальную информационную инфраструктуру;

проведение единой технической политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; разработка критериев и методов оценки эффективности систем и средств обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, а также сертификации этих систем и средств; развитие стандартизации информационных систем на базе общепризнанных международных стандартов и их внедрение для всех видов информационных систем;

обеспечение технологической независимости Российской Федерации, развитие отечественной индустрии телекоммуникационных и информационных средств, их приоритетное по сравнению с зарубежными аналогами распространение на внутреннем рынке;

развитие научно-практических основ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации с учетом современной геополитической ситуации, условий политического и социально-экономического развития России и реальности угроз применения "информационного оружия";

разработка современных методов и средств защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, прежде всего, используемых в системах управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

создание и развитие современной защищенной технологической основы управления государством в мирное время, в чрезвычайных ситуациях и в военное время;

защита государственных информационных ресурсов, прежде всего в федеральных органах государственной власти, на предприятиях оборонного комплекса, в том числе государственной тайны;

создание условий для успешного развития негосударственного компонента в сфере обеспечения информационной безопасности, осуществления эффективного гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти;

защиты культурного и исторического наследия ( в том числе музейных, архивных, библиотечных фондов, основных историко-культурных объектов);

сохранение традиционных духовных ценностей при важнейшей роли Русской православной церкви и церквей других конфессий;

пропаганда средствами массовой информации элементов национальных культур народов России, духовно-нравственных, исторических традиций, норм общественной жизни и передового опыта подобной пропагандистской деятельности;

повышение роли русского языка как государственного языка и языка межгосударственного общения народов России и государств - участников СНГ;

создание оптимальных социально-экономических условий для осуществления важнейших видов творческой деятельности и функционирования учреждений культуры;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере;

создание единой системы подготовки кадров в области обеспечения информационной безопасности;

организация международного сотрудничества по обеспечению информационной безопасности при интеграции России в мировое информационное пространство на условиях равноправного партнерства.

Представляется, что юридическая наука в той или иной мере должна принимать участие в решении всех задач и реализации соответствующих целей, однако ее приоритет просматривается в двух областях:

во-первых, в определении разумного баланса между правом субъектов на свободное получение информации путем ее сбора или доступа к имеющимся ресурсам и правом субъектов на установление ограничений в указанных действиях со стороны иных лиц по отношению к сведениям, обладателями которых они являются,

во-вторых, в разработке и реализации правовых мер защиты информации, доступ к которой должен ограничиваться по правомерным основаниям, а также в обеспечении сохранности информационных ресурсов.

Концепция информатизации судов общейюрисдикции*()

Текущий уровень информатизации судов до 1999 г. определялся, прежде всего, результатами работ, выполненных по заказам Министерства юстиции Российской Федерации в рамках Программы информатизации судов и органов юстиции на 1996-1997 годы, одобренной Постановлением Совета судей РФ от 27 марта 1996 г.

В 1999 г. разработана Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, получившая одобрение судейского сообщества, что отражено в Постановлении Совета судей РФ от 29 октября 1999 г.

Оснащение судов разрозненными средствами вычислительной техники и большой процент устаревших компьютеров (в среднем - 64%) затрудняют реализацию Концепции и увязку процессов обмена информацией в электронной форме. Устаревший компьютерный парк не дает возможности судам использовать современные информационные технологии. Значительная часть районных судов, оснащенных морально устаревшими компьютерами, не имеет возможности использовать средства новых информационных технологий. Остро стоит проблема организации ремонта техники в судах, обеспечения ее работоспособного состояния и эффективной эксплуатации. Содержание баз данных правовой информации, используемых в судах, не учитывает в достаточной степени специфику потребностей судей и аппаратов судов в этой информации.

Разработанные для судов средства программного обеспечения судебного делопроизводства на базе автоматизированных рабочих мест в настоящее время не объединены с программными системами "Статистика" и "Документооборот", что повышает трудозатраты на сбор, обработку и передачу статистических данных в судах. Состоявшееся внедрение программ автоматизированной технологии судебного делопроизводства можно рассматривать лишь как первый этап в создании эффективной системы судебного делопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции.

В ряду перспективных технологий информатизации судов выделяются технологии протоколирования судебных заседаний и использования средств "видеоконференцсвязи".

Технологии видеоконференцсвязи, предназначенные для использования при рассмотрении уголовных дел в кассационном порядке, прошли экспериментальную проверку. В 1999 г. Челябинский областной суд приступил к внедрению этой технологии в работе коллегии по уголовным делам при рассмотрении дел в порядке кассации, а с апреля 2000 г. такая технология внедрена в Верховном Суде РФ. Толчком для развития этого направления явилось Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1998 г. N 27-П*(90). Этим Постановлением было признано не соответствующим Конституции РФ положение части второй статьи 335 УПК РСФСР, предоставляющее право судам принимать окончательное решение по делу, не предоставляя осужденным возможности знакомиться с материалами судебного заседания, а также изложить суду свою позицию по рассматриваемым им вопросам. Накопленный опыт показывает, что технологии "видеоконференцсвязи" имеют такие преимущества, как ускорение процесса судопроизводства и экономия средств за счет уменьшения затрат на перевозку подсудимых в здание суда и их конвоирование.

Решение проблемы, связанной с широким распространением технологии "видеоконференцсвязи", требует организационного и финансового участия со стороны не только Судебного департамента при Верховном Суде РФ, а также Министерства юстиции РФ (система исполнения наказаний), Министерства внутренних дел РФ (службы доставления и конвоирования) и Министерства связи РФ (скоростные каналы передачи данных). В связи с этим актуальным является создание межведомственной комиссии по решению вышеупомянутой проблемы.

Требует своего решения проблема телекоммуникационного обеспечения информационного взаимодействия судов с органами государственной власти, адвокатурой и правоохранительными органами Российской Федерации.

Внедрение новых информационных технологий в судах и органах Судебного департамента тормозится отсутствием развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры судов общей юрисдикции.

Концепция предусматривает создание единой информационной инфраструктуры судов с поэтапным развертыванием Федерального центра информатизации (ФЦИ), межрегиональных (МРЦ) и региональных центров (РЦ) внедрения информационных технологий. Указанные выше центры планируется создавать преимущественно на базе территориальных управлений Судебного департамента (УСД) или отдельных судов субъектов Российской Федерации (судов областного уровня), имеющих необходимые для этого ресурсы и опыт информатизации. В этих центрах создаются группы высококвалифицированных специалистов для внедрения новых компьютерных технологий в деятельность судов, а также сопровождения эксплуатации и развития этих технологий в зоне своей ответственности. Представляется, что образование центров с укомплектованием их специалистами - это один из реальных путей решения такой сложной проблемы, как кадровое обеспечение процессов информатизации в системе судов общей юрисдикции (в настоящее время их более чем 2500). Приоритетным направлением деятельности центров является тиражирование информационных технологий, апробированных в судах, и обучение персонала судов этим технологиям. При этом особое внимание должно быть уделено проблемам информатизации районных судов и гарнизонных военных судов. В частности, решаются вопросы их укрепления кадрами специалистов по компьютерным технологиям и выбираются рациональные схемы финансирования процессов информатизации этих судов через межрегиональные или региональные центры информатизации.

Совет судей РФ 28 апреля 2000 г. принял постановление "О поэтапном развертывании Федерального и региональных центров внедрения информационных технологий Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"*(91). Постановление определяет первоочередные шаги по созданию центров внедрения информационных технологий. В 2000 г. планировалось создание центров информатизации в Москве, Краснодарском крае, Новосибирской, Ульяновской, Челябинской, Архангельской и Нижегородской областях.

Этот выбор сделан исходя из оценки общих потребностей судов в ресурсах, необходимых для решения задач информатизации, а также анализа реальных возможностей органов Судебного департамента и телекоммуникационных сетей в соответствующих регионах с учетом существующих ограничений федерального бюджета. В настоящее время идет поиск внебюджетных источников финансирования для ускорения процессов информатизации судов России по приоритетным направлениям, определенным на 2000-2005 годы.

Таким образом, рассматривая общее состояние информатизации судов общей юрисдикции можно сделать следующие выводы:

существующее в настоящее время состояние большинства судов характеризуется низким уровнем их оснащенности средствами информатизации, отсутствием средств обмена информацией в электронной форме по каналам связи;

разработка и внедрение средств информатизации судов сдерживаются недостаточным финансированием и отсутствием необходимых специалистов, обеспечивающих эти процессы и эксплуатацию информационных технологий, разработанных для судов;

оснащение судов разнотипными средствами вычислительной техники затрудняет осуществление их комплексной информатизации;

выход из создавшейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере требует комплексного решения вопросов информатизации судов по всем видам обеспечения судебной деятельности в ходе поэтапной реализации Концепции информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

Исходя из этого общего определения под информатизацией судов следует понимать совокупность процессов проектирования, создания, внедрения и эксплуатации компьютерных технологий, направленных на повышение оперативности в подготовке судебных решений, повышение эффективности всех видов обеспечения деятельности судов и реализацию прав граждан в информационной сфере.

Условия проведения судебной реформы в России потребовали четкого определения целей информатизации органов судебной власти, выработки и последовательного осуществления единой политики информатизации судов.

До последнего времени вопросам разработки и реализации единой политики информатизации судов не уделялось должного внимания. С созданием Судебного департамента формируется ведомственная политика информатизации судов общей юрисдикции, представляющих собой наиболее масштабную часть судебной системы.

Для определения основ ведомственной политики и разработана Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента. В Концепции определены долгосрочные цели информатизации судов: повышение оперативности процесса судопроизводства, эффективности основных процессов информационно-правового и ресурсного обеспечения деятельности судов, обеспечения информационного взаимодействия судов с государственными и общественными структурами, а также удовлетворение информационных запросов граждан в судебной сфере на базе единой ведомственной информационной инфраструктуры.

Под единой информационной инфраструктурой судов и системы Судебного департамента (ЕИИС) понимается совокупность взаимосвязанных систем связи, комплексов средств автоматизации, телекоммуникационных и информационных ресурсов, доступных судам и органам Судебного департамента. В состав ЕИИС входят центры информатизации судов и органов Судебного департамента, организации, которые разрабатывают и сопровождают процессы эксплуатации и развития средств информатизации. К ЕИИС относятся также судебные центры глобальной сети Интернет, создаваемые в системе Судебного департамента и судах общей юрисдикции.

Основными задачами в области создания новых информационных технологий и формирования электронных информационных ресурсов в рамках ЕИИС являются:

1) обеспечение сбора первичной информации с использованием телекоммуникационных систем (средств "электронная почта", "видеоконференцсвязь" и др.);

2) регистрация и передача информации в электронной форме, автоматизированное протоколирование судебных заседаний, оформление и обработка документов судопроизводства по единым правилам во всех подразделениях суда (организация внутреннего электронного документооборота в судах);

3) обеспечение информационного взаимодействия судов различного уровня между собой и с органами Судебного департамента путем передачи данных, поиска, хранения и использования информации в электронной форме (организация внешнего электронного документооборота);

4) удовлетворение информационных потребностей участников судебных процессов и граждан, включая использование "видеоконференцсвязи", обеспечивающей возможность дистанционного участия сторон в судебном процессе;

5) информационно-правовое обеспечение деятельности судов и органов Судебного департамента;

6) создание технологий информационной поддержки принятия решений в судах и системе Судебного департамента;

7) автоматизированный сбор и обработка данных судебной статистики;

8) обобщение информации по судебной практике, архивное хранение электронных документов по единым правилам хранения, поиска и представления в системе федеральных судов общей юрисдикции, аппаратах мировых судей и системе Судебного департамента;

9) учет, передача и обработка электронных данных по вопросам организационного, финансового, материально-технического, кадрового и иного обеспечения деятельности судов;

10) обеспечение решения контрольно-ревизионных задач, контроль исполнения приказов и распоряжений в системе Судебного департамента.

Решение этих задач направлено на достижение следующих результатов:

повышение оперативности оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел;

сокращение сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел, снижение числа неоправданно "затянутых дел";

сокращение времени на переписку и передачу информации на базе единой информационной технологии судебного делопроизводства, электронного документооборота и обработки судебной статистики;

обеспечение быстрого доступа судей и сотрудников аппарата судов к большому объему актуальной и полной информации по действующему законодательству и правоприменительной практике;

повышение полноты и достоверности информации, сокращение сроков ее представления в центральный аппарат Судебного департамента из судов и территориальных органов;

повышение оперативности сбора и обработки судебной статистики;

повышение эффективности кадрового, организационного, материально-технического и ресурсного обеспечения деятельности судов с созданием инструментария информационно-аналитической поддержки принятия решений во всех сферах обеспечения судебной деятельности;

повышение качества принимаемых решений и оформления судебных документов;

повышение оперативности реагирования на обращения судей и граждан в Судебный департамент;

повышение оперативности информационного взаимодействия судов с Верховным Судом РФ, Судебным департаментом, следственными органами, прокуратурой, Минюстом России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие органов судейского сообщества Российской Федерации с судейскими сообществами зарубежных стран ставит в настоящее время актуальную задачу - информационно-телекоммуникационное обеспечение контактов в рамках международного судейского сообщества. На базе новых информационных технологий глобальной сети Интернет появляется возможность осуществлять оперативное взаимодействие с центральными органами обеспечения деятельности судов зарубежных стран (в первую очередь в рамках СНГ), а также организовать каналы связи с такими судебными организациями, как Международный Суд, Европейский Суд по правам человека, а также с региональными и общемировыми судейскими ассоциациями.

В связи с возрастающей ролью электронных информационных ресурсов в обеспечении деятельности судов одной из основных задач политики информатизации применительно к информационным ресурсам является создание условий для формирования, развития и обеспечения эффективного использования баз данных в деятельности органов судебной власти. В судах новые информационные технологии должны обеспечивать создание и ведение баз данных о движении гражданских и уголовных дел, баз данных с полнотекстовыми процессуальными документами, доступ судей и работников канцелярий судов к этим базам данных, а также к удаленным информационным ресурсам правовой и другой необходимой информации.

Представляется, что создание и интеграция новых информационных технологий, формирование, накопление, распространение и организация эффективного использования судебных информационных и телекоммуникационных ресурсов должны быть отнесены к задачам общегосударственного значения. В связи с этим целесообразно создать в структуре судебной власти соответствующие организационно-правовые механизмы, позволяющие развивать и достоверно оценивать имеющиеся информационные и телекоммуникационные ресурсы и на этой основе осуществлять управление ими во взаимодействии с другими федеральными структурами.

Первоочередными направлениями методического обеспечения работ по информатизации судов и органов Судебного департамента являются:

1. Разработка и внедрение перспективных систем автоматизации делопроизводства и электронного документооборота в судах общей юрисдикции. В рамках этого направления прежде всего должно быть обеспечено создание новых средств формирования первичной судебной информации в электронном виде. Следует, в частности, разработать методику оформления дел на стадии подготовительных действий к судебному заседанию, в ходе заседания и после их рассмотрения с использованием современных аппаратных и программных средств (средств ведения электронных записей судебных заседаний, средств автоматизированной подготовки приговоров, решений, определений и постановлений суда, "видеоконференцсвязи" и др.) Соответствующие методические материалы необходимы для осуществления унификации первичных информационных ресурсов, формируемых в судах и системе Судебного департамента, для организации автоматизированного сбора и анализа первичной судебной информации, создаваемой и используемой в судебном процессе по единым правилам, для организации учета и анализа, данных судебной статистики, определения процедур отбора и передачи в архив электронных судебных документов и др.

Подготовка подобных методических материалов является важным условием организации эффективного информационного взаимодействия судов разных уровней, следственных органов, органов прокуратуры и адвокатуры.

Эти материалы, а также межведомственные соглашения по унификации электронных форм первичных документов и структуре первичной судебной информации будут иметь практическое значение для получения аналитических и прогнозируемых оценок.

2. Разработка и внедрение ведомственных стандартов для автоматизированных систем судебного делопроизводства и судебной статистики, систем организационного, информационно-правового и ресурсного обеспечения деятельности судов, а также систем управления базами данных с использованием сетевых технологий решения задач в рамках функциональных подсистем "Право", "Финансы", "Кадры", "Ресурсы" и др.

3. Разработка и внедрение единой системы классификации и кодирования судебной, правовой, финансовой, административной и другой информации для судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

4. Создание унифицированных систем электронных документов для судов и органов Судебного департамента.

5. Внедрение и эффективное использование стандартных технических средств и базовых программных комплексов в судах и органах Судебного департамента.

6. Обеспечение информационной безопасности в рамках единой информационной инфраструктуры судов, включая автоматизированную систему Судебного департамента.

7. Создание корпоративной интегрированной телекоммуникационной сети с использованием федеральных и территориальных систем связи и телекоммуникаций, технологий и ресурсов глобальной сети Интернет.

8. Обеспечение интеграции информационных ресурсов и компьютерных систем судов и органов Судебного департамента.

9. Создание системы дистанционного обучения для повышения квалификации кадров судов и органов Судебного департамента в сфере информатизации.

Организационное обеспечение информатизации судов направлено на совершенствование методов интеграции компьютерных средств в судах, а также способов управления судебными информационными ресурсами, обеспечивающими деятельность судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента.

Острота проблем организационно- методического обеспечения задач интеграции программных систем и управления судебными информационными ресурсами обусловлена рядом факторов. К их числу следует отнести, во-первых, динамичный рост количества разрозненных информационных технологий и систем, используемых в судебной сфере. Во-вторых, увеличение горизонтальных и вертикальных потоков данных в электронной форме. В-третьих, следует отметить появление новых организационных структур (межрегиональных и региональных центров информатизации судов) и внедрение информационных технологий, способствующих переходу от централизованного к децентрализованному управлению информационными ресурсами. В-четвертых, необходимость совершенствования методов управления судебными информационными ресурсами объясняется низкой эффективностью использования существующих баз данных в судах и органах Судебного департамента.

В этих условиях Судебный департамент планирует и организует мероприятия по упорядочению автономно развивающихся систем судебных информационных ресурсов. В частности, совместно со специалистами из судов различных уровней ведутся работы по созданию ведомственного стандарта на единую структуру баз данных для задач судебного делопроизводства и судебной статистики, по унификации учета данных и документооборота в сферах организационного и ресурсного обеспечения деятельности судов, а также унификации форм документов территориально-объектового контроля качества обеспечения деятельности судов.

Органом, ответственным за формирование и реализацию политики информатизации в системе Судебного департамента, является Главное управление организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента.

С целью системной организации внедрения новых информационных технологий в деятельность судов, а также создания механизмов управления информационными ресурсами, интеграции и стандартизации информационных технологий предусматривается развертывание сети центров информатизации судов и системы Судебного департамента.

Создание единой информационной инфраструктуры судов с поэтапным развертыванием Федерального центра информатизации Судебного департамента, межрегиональных и региональных центров внедрения информационных технологий планируется в период с 2000 г. по 2005 г. Межрегиональные центры информатизации судов создаются в федеральных округах, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849*(92). Образование их планируется осуществлять преимущественно в рамках территориальных органов (управлений) Судебного департамента, а также в отдельных федеральных судах областного и равного им уровня, имеющих необходимые для этого ресурсы и опыт информатизации.

Важным направлением информатизации судебной системы является создание автоматизированной системы Судебного департамента (АС СД) - ключевого звена единой информационной инфраструктуры судов.

Основными объектами АС СД являются:

центральный аппарат Судебного Департамента;

территориальные управления (отделы) Судебного департамента;

верховные суды республик, краевые и областные суды;

суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов;

районные суды;

военные суды;

мировые судьи (в перспективе).

В настоящее время Главным организационно-правовым управлением Судебного департамента совместно с компанией "КРОК Инкорпорейтед" выполнено эскизное проектирование АС СД, в ходе которого выработаны основные проектные решения по созданию АС СД, определено функциональное наполнение подсистем АС СД, разработана методика создания, внедрения и эксплуатации АС СД. Следующим этапом являются формирование и утверждение технических заданий на функциональные подсистемы АС СД, разработка подсистем и их внедрение. Внедрение будет выполнено на первом этапе в рамках нескольких опытных зон, а затем пойдет тиражирование отработанных в опытных зонах автоматизированных рабочих мест по всей структуре Судебного департамента.

Система проектируется в составе функциональных подсистем, включающих соответствующие комплексы средств автоматизации (КСА), объединенные интегрированной телекоммуникационной сетью.

В соответствии с Концепцией информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента комплексы средств автоматизации и их прикладное программное и информационное обеспечение создаются в рамках следующих функциональных подсистем АС СД:

1. Подсистема информационной поддержки принятия решений и контроля их исполнения в системе Судебного департамента (шифр подсистемы - "Управление").

Подсистема включает в свой состав программно-информационный комплекс "Корпоративный справочник Судебного департамента", обеспечивающий хранение и отображение справочных сведений по запросам руководства судов и органов Судебного департамента.

2. Подсистема организационного обеспечения деятельности судов и территориально-объектового контроля (шифр подсистемы - "Организационное обеспечение").

В подсистеме организуется обобщение данных территориально-объектового контроля по всем видам обеспечения деятельности судов, а также поддерживается в актуальном состоянии справочная информация о пользователях корпоративной сети Судебного департамента, такая, как наименование судов или органов Судебного департамента, их реквизиты, рабочие телефоны, e-mail, факс суда или органа Судебного департамента, каталог доступных информационных ресурсов и другая служебная информация.

3. Подсистема финансового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Финансы").

Подсистема включает в свой состав средства программного и информационного обеспечения бухгалтерского учета и отчетности, средства обработки оборотных балансов и формирования сводной отчетности судов общей юрисдикции и органов Судебного департамента; комплекс программ и баз данных для задач экономического анализа и прогнозирования различных ситуаций;

комплекс средств, обеспечивающих решение задач финансирования судов и органов Судебного департамента, учета выделенного объема финансирования, расчета заработной платы, формирования бюджета и контроля его исполнения.

4. Подсистема автоматизированного решения задач материально-технического (ресурсного) обеспечения деятельности судов.

В подсистеме организуется автоматизированный учет информации о нормах обеспечения, потребностях, наличии и движении различных ресурсов в судах и органах Судебного департамента (шифр подсистемы - "Ресурсы").

5. Подсистема информационно-правового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента.

Подсистема должна обеспечить доступ к системам правовой информации, а также ведение баз данных по судебной практике (шифр подсистемы - "Право").

6. Подсистема судебной статистики (шифр подсистемы - "Статистика").

7. Подсистема автоматизированного делопроизводства и документооборота органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Делопроизводство-СД").

8. Подсистема автоматизированного решения задач управления кадрами (шифр подсистемы - "Кадры").

В подсистеме реализуются задачи кадрового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента, задачи социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке, членов их семей, а также государственных служащих. Создаются, а также обновляются базы данных "Штатное расписание", "Кадры", "Социальное страхование".

9. Подсистема автоматизированного решения задач капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений судов и органов судебного департамента (шифр подсистемы - "Строительство").

10. Подсистема дистанционного обучения работников судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Обучение").

11. Подсистема учета обращений граждан, обработки сообщений и контроля исполнения поручений (шифр подсистемы - "Обращения").

12. Подсистема взаимодействия с органами государственной власти и доступа к информационным ресурсам информационно-телекоммуникационной системы специального назначения (ИТКС), создаваемой в интересах органов государственной власти (шифр подсистемы - "Взаимодействие ИТКС").

13. Подсистема информационного обеспечения международного сотрудничества (шифр подсистемы - "Сотрудничество").

14. Технологическая подсистема "Ведомственная информационная сеть (ВИС) на основе Общероссийского Технического Информационного Канала (ОТИК)".

15. Подсистема технологического и методического обеспечения работы судов и органов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Техпомощь");

16. Подсистема ведения программно-информационных и телекоммуникационных стандартов Судебного департамента (шифр подсистемы - "Стандарт СД").

17. Подсистема отображения картографической информации и формирования отчетных документов для анализа деятельности судов с использованием средств географической информационной системы - ГИС (шифр подсистемы - "ГИС СД").

Подсистема включает в себя программное обеспечение ГИС с интерфейсом, ориентированным на использование в деятельности СД, набор электронных карт, а также комплект технических средств, необходимый для выпуска графических документов (территориально-распределенные статистические данные, административно-территориальные границы для районных судов и участков мировых судей).

При построении системы предусматривается включение в ее состав сети связи, сети передачи данных и центров управления системы (ЦУС).

ЦУС необходимы для организации постоянного мониторинга и управления программно-техническими средствами АС СД. Предлагается сформировать основной ЦУС в ФЦИ Судебного департамента (с полной информацией по всем объектам системы) и по одному ЦУС в МРЦ.

Концепция "электронного правительства": зарубежный опыт

На сегодняшний день государственные проекты и программы типа e-Country, к которым относится и Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", существуют и реализуются на тех или иных этапах практически во всех странах. Одним из направлений данных программ является создание "электронного правительства" (e-Government).

Электронное правительство - это концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Данная концепция основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества.

Во многих странах "электронное правительство" только создается, а в некоторых странах оно давно и успешно функционирует. Так, активно реализуют проекты "электронного правительства" в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Сингапуре и других странах. С начала 2000 г. к реализации такого проекта приступили правительства Японии, Дубай и Катар.

Однако сегодня "электронное правительство", за редким исключением, пока еще не стало реальностью. Появляется все больше примеров "правительства он-лайн" (government on-line), которое, по своей сути, не тождественно "электронному правительству". "Правительство он-лайн" представляет собой статичные сайты правительственных структур, которые редко содержат что-либо помимо общей информации о работе данной правительственной структуры и контактных телефонов. Самые продвинутые из них предлагают гражданам небольшое количество электронных операций, например оплату налогов.

Рассмотрим в качестве примера сценарий, который поможет понять содержание идеи персонализированного, ориентированного на индивидуального гражданина многофункционального электронного правительства.

"Представьте владельца малого предприятия, который по электронной почте получает напоминание, что пора обновить свою лицензию. В электронном письме указаны основные характеристики его предприятия и гиперссылки на правительственные сетевые операционные приложения для обновления лицензии предприятия.
На сайте предприниматель просматривает свою текущую лицензию и замечает, что указанный почтовый адрес устарел. Он исправляет адрес, подтверждает внесенные изменения и осуществляет электронную оплату за обновление лицензии.

Обновляется правительственная база данных: в нее вносится информации об изменении адреса и обновлении лицензии, вступающей в силу с момента внесения оплаты. Лицензия полностью обновлена еще на год. Через несколько минут предприниматель получает второе электронное письмо, подтверждающее обновление лицензии и размер оплаты. В нем также указана гиперссылка на веб-страницу для получения подтверждения оплаты, где содержится основная информация об обновлении, сумма и дата оплаты. Предприниматель может также распечатать данную информацию как "квитанцию" для своего архива.

Позже, приняв решение заняться дополнительными видами деятельности, предприниматель решает изучить требования к их лицензированию. Он заходит на центральную веб-страницу правительства и видит персонализированный набор информации и меню команд для владельцев малого бизнеса (информация организована в соответствии с потребностями потребителя, а не по функциям правительства). Выбрав соответствующий пункт меню, предприниматель получает сжатую информацию о лицензировании нового бизнеса и прямую ссылку на программное приложение для получения лицензии на новый вид деятельности. Это программное приложение управляет процессом подачи заявки на лицензию на новый вид деятельности от начала до конца, помогая предпринимателю ответить на серию вопросов о типе деятельности, форме владения и проч.

На основе полученных ответов программное приложение адаптирует соответствующие поля декларации. Логика, заложенная в декларацию, обеспечивает соответствие вносимых в поля данных (например, нужную длину, соответствие числовых значений). Если на каких-то этапах процесса подачи заявки требуется участие правительственных учреждений, например проведение инспекции, его также можно запросить в режиме он-лайн.

Соответствующее ведомство автоматически получает уведомление и может использовать то же программное приложение, чтобы организовать и проконтролировать работу различных отделов по назначению даты и исполнителей, проведению и получению результатов инспекции.

Предприниматель получает автоматическое уведомление по электронной почте о завершении инспекции и, чтобы продолжить процесс оформления лицензии, может по ссылке вернуться точно в то место в программном приложении, где он остановился в прошлый раз. Он также может контролировать состояние получения лицензии: получить информацию о том, какие этапы были уже завершены, какие еще находятся в обработке и кто отвечает за эту работу (он сам, государственное ведомство или третья сторона).

Когда все этапы завершены, предприниматель может просмотреть результаты обработки своей заявки в режиме он-лайн и произвести оплату в электронном формате. В результате он получает лицензию на новый вид деятельности, которая доставляется в электронном формате и может быть распечатана в виде бумажного документа для архива"*(126).

Естественно, среди специалистов существуют различные точки зрения на содержание понятия "электронное правительство". Рассмотрим лишь некоторые из толкований этого термина. Так, электронное правительство определяется следующим образом:

организация государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации, предоставления услуг государственных органов всех ветвей власти всем категориям граждан (пенсионерам, рабочим, бизнесменам, государственным служащим и т.п.) электронными средствами, информирования теми же средствами граждан о работе государственных органов;

информационные технологии в государственном управлении;

автоматизированные государственные службы, основными функциями которых являются: обеспечение свободного доступа граждан ко всей необходимой государственной информации, сбор налогов, регистрация транспортных средств и патентов, выдача необходимой информации, заключение соглашений и оформление поставок необходимых государственному аппарату материалов и оснащения.

Это может привести к снижению затрат и экономии средств налогоплательщиков на содержание и финансирование деятельности государственного аппарата, увеличению открытости и прозрачности деятельности органов управления;

использование в органах государственного управления новых, в том числе и интернет-технологий;

По мнению некоторых специалистов*(127), данные определения представляют электронное правительство скорее как способ модернизации уже существующих структур и услуг, а не как самостоятельную идею комплексной трансформации самих принципов организации управления государством. С этой точки зрения такой подход неверен, поскольку в первую очередь он экономически неоправдан. Электронное правительство как обеспечение государственных структур современными информационными технологиями, реализующими традиционные услуги, означает дополнительные бюджетные затраты, направленные на простое дублирование в электронном виде офф-лайновой (off line) деятельности. Но существует и другой подход. Во многих странах, в первую очередь в США и Великобритании, электронное правительство рассматривается скорее как концепция, направленная на повышение эффективности деятельности государства в целом.

Рассмотрим основные положения концепции электронного правительства на примере зарубежного опыта.

В общественной жизни любой страны существует три основных субъекта - государство, граждане и коммерческие организации. Поэтому в идеале электронное правительство должно состоять из трех основных модулей: G2G (government to government) - правительство правительству; G2B (government to business) - правительство бизнесу; G2C (government to citizens) - правительство гражданам.

Электронное правительство содержит он-лайновые сервисы для граждан и бизнесов на едином портале, электронный документооборот в правительственных и парламентских структурах, общую для разных правительственных структур базу данных для предотвращения дублирования информации и повторных затрат, часто - закрытую специализированную информационную сеть для внутриправительственных трансакций (например, Govnet), разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы криптографии и прочие способы защиты информации, в том числе и персональных данных, цифровую подпись, электронный ключ, смарт-карты, другие средства санкционирования доступа к информации и операций с ней.

Таким образом, " электронное правительство" дает возможность правительственным органам использовать новые технологии, чтобы предоставить людям более удобный доступ к правительственной информации и услугам, повысить качество этих услуг и в большей мере обеспечить возможность участия в работе демократических институтов.

Говоря об улучшении системы государственного управления, в числе основных достижений "электронного правительства" называют следующие.

Возможность для граждан непосредственно воздействовать на принятие управленческих решений. Так, например, в случае, когда правительственная структура собирается внести изменения в процедуру предоставления определенной услуги, она сможет разместить информацию о предполагаемых изменениях своей политики на своем сайте в сети Интернет и предложить заинтересованным лицам высказать свое мнение по поводу этой услуги и предлагаемой новой политики. Полученные отклики могут затем быть использованы для усовершенствования этой политики.

Повышение качества услуг, предоставляемых правительственными организациями гражданам. Реализация правительственных услуг через Интернет позволит гражданам воспользоваться ими не выходя из дома. Это повысит гибкость, скорость и доступность правительственных услуг, а также, возможно, снизит их себестоимость.

Возможность получать комплексные услуги, так как различные правительственные организации смогут более эффективно взаимодействовать друг с другом. Например, в результате аварии человеку требуется связаться с несколькими различными государственными организациями и в каждой изложить свою ситуацию и нужды. Если бы у всех этих организаций была возможность обмениваться информацией и интегрировать свои услуги, человеку пришлось бы проделывать все требуемые процедуры всего один раз.

Повысить уровень информированности населения, которое сможет получить свежую всеобъемлющую информацию о государственных законах, правилах, политике и услугах. Если сделать эту информацию обо всех существующих правилах и нормативах доступной в Интернет, люди получат больше возможностей заниматься любой деятельностью, как личной, так и профессиональной, безопасно и в рамках законов.

Естественно, реализация такой масштабной концепции связана с преодолением многих трудностей. Для того чтобы стимулировать участие граждан в управлении государством, при разработке способов использования информационных и коммуникационных технологий необходимо учесть следующие моменты.

Возможность разделения населения на тех, кто обладает навыками и инструментами для использования новых технологий, и тех, у кого их нет.

Если граждане не вооружены и не владеют техникой, то они вряд ли смогут воздействовать каким-либо образом на электронное правительство. Электронное правительство должно объединять людей, а не разъединять их. Поэтому "электронное правительство" следует организовать таким образом, чтобы, с одной стороны, были сохранены привычные способы доступа к правительственным услугам для тех, кто в них нуждается, а с другой - были созданы места общественного доступа в Интернет и работали программы образования, задача которых помочь гражданам освоить новые технологии.

Есть опасения, что правительство получит слишком много информации о гражданах и сможет ею злоупотреблять. Чтобы исключить такую возможность, правительство должно принять законы, защищающие частную жизнь, и создать систему безопасности обмена персональной информацией между государственными организациями.

Каковы же базовые государственные услуги, которые "электронное правительство" должно предоставлять гражданам, коммерческим организациям в режиме он-лайн?

На заседании рабочей группы по разделу "Электронное правительство" 15 декабря 2000 г. было принято решение о том, что государства - члены ЕС должны представить списки из 25 основных государственных услуг, оказываемых гражданам и предприятиям. На основе полученной информации и обсуждений на заседании группы 12 февраля 2001 г. был предложен перечень из 20 базовых государственных услуг, 12 - для граждан и 8 - для предприятий. Ранжирование этих услуг в списке по их важности не проводилось*(128).

Государственные услуги для граждан:

1. Подоходные налоги: декларация, извещение о проверке

2. Услуги по поиску работы агентствами занятости

3. Пособия по социальному обеспечению (3 из следующих 4)

Пособия по безработице

Пособия на детей

Медицинские расходы (возмещение или прямые расчеты)

Студенческие гранты

4. Личная документация (паспорт и водительские права)

5. Регистрация транспортного средства (нового, подержанного, импортированного)

6. Заявление на разрешение строительства

7. Заявление в полицию (например, в случае кражи)

8. Общественные библиотеки (наличие каталогов, инструменты поиска)

9. Свидетельства (о рождении и регистрации брака): запрос и доставка

10. Поступление в высшие учебные заведения / университеты

11. Объявление о переезде (изменения адреса)

12. Услуги, связанные со здравоохранением (интерактивные консультации по наличию услуг в различных ЛПУ; запись на прием)

Государственные услуги для предприятий:

1. Социальные взносы на работников

2. Корпоративные налоги: декларация, извещение

3. НДС: заявление, извещение

4. Регистрация новой компании

5. Подача данных в статистические бюро

6. Таможенная декларация

7. Разрешения от экологических служб (включая отчетность)

8. Закупки для государственных нужд

Инициатива формирования и развития электронного правительства, как и других компонентов информационного общества, принадлежит трем общественным секторам - бизнесу, общественности и правительству. Основным источником финансирования внедрения электронного правительства является государственный бюджет. Дополнительное финансирование может поступать от отечественного и транснационального бизнеса, неправительственных учреждений и организаций, международных структур.

Наиболее эффективным, выгодным и безопасным являются использование программного обеспечения, компьютерной техники и сетевого оборудования отечественного производства и решение кадрового вопроса за счет отечественных специалистов.

Еще раз отметим, что главное в электронном правительстве - прозрачность государственного управления, контроль над исполнительной дисциплиной и над принимаемыми решениями.

Естественно, прозрачность государственного управления не достигается простым подключением к сети Интернет. Основой для перестройки государственного управления, для создания и функционирования электронного правительства является изменение нормативно-правовой базы, образовательных приоритетов, принципов формирования и расходования бюджета, экологических ориентиров, перераспределение зон приоритетной компетенции государственных и общественных структур, перенесение акцентов в экономике и многое другое. Изменения должны затронуть и избирательную систему, принципы законодательной деятельности, схемы осуществления контроля и ответственности всех ветвей власти перед гражданами, их объединениями и бизнесом. Но основой для подобных преобразований, в том числе и в деятельности государственных и правительственных структур, является готовность граждан использовать возможности информационных технологий, оценить их преимущества, находить новые применения непосредственно для своей жизни, бизнеса, общественной, научной деятельности, обучения и т.п.

Если говорить о результатах, которых зарубежные страны добились в деле создания "электронных правительств"*(129), то следует отметить, что начиная с 2001 г. Канада прочно удерживает первое место. Чуть отстает от лидера Сингапур, а за ним следуют США.

Цель Канады - предоставить населению к 2004 г. доступ ко всем правительственным программам и услугам с помощью электронных средств общения. Канадская программа Government On-Line (Правительство он-лайн) координируется Казначейством в сотрудничестве с другими структурами.

Cайт Канадского правительства был открыт в 2001 г., а в 2002 г. на нем появился он-лайн-раздел для клиентов, который призван помочь правительству завоевать большее доверие среди граждан и понять их ожидания от программы Government Online.

Уже в 2001 г. из 71 услуги, за которые отвечает правительство Канады, 64 были представлены в режиме он-лайн.

Вторым значительным проектом стало тестирование системы аутентификации цифровой подписи применительно к различным правительственным услугам.

В июне 2001 г. правительство подписало контракт на внедрение безопасного канала для правительства и компаний частного сектора. В рамках этого проекта создается полная инфраструктура, необходимая для обеспечения защиты, конфиденциальности и безупречности работы по сделкам с правительственными структурами. Аналогов данному каналу связи в мире пока не существует.

Занимая вершину списка, лидеры, в том числе Канада и Сингапур, раньше всех начавшие внедрение системы электронного правительства, несколько отстают по темпам развития от других стран. Самые большие шаги в изменении общего состояния услуг за 2002 г. сделали Германия и Ирландия.

Следует отметить, что в начальной стадии работы над Ирландской программой электронного правительства основная идея заключалась в создании для граждан подобия электронного магазина, который бы объединил весь комплекс услуг и благ от поставщиков, собирал заявки клиентов (потребителей) и удовлетворял их. Но в 2001 г. Ирландское правительство пересмотрело эти взгляды и сфокусировалось на услугах для граждан.

С целью воплощения взглядов правительства при реализации программы в сентябре 2000 г. была создана специальная межведомственная структура - Агентство доступа (The Reach Agency), а ответственность за реализацию программы и определение этапности выполнения задач была возложена на Комиссию по вопросам информационного общества. Она изучает опыт внедрения аналогичных мероприятий в других странах и выявляет наиболее приемлемые для Ирландии механизмы и проекты.

В ноябре 2001 г. вступительный доклад ЕС отвел Ирландии первое место в осуществлении целей внедрения электронного правительства. Сегодня из общего количества 120 услуг, за которые отвечает правительство Ирландии, 107 представлены в режиме он-лайн, из которых 33 появились в 2001 г., что превышает средние показатели.

Контрольные вопросы

1. Какие информационные революции вы знаете и в чем особенность последней?

2. Назовите характерные черты информационного общества.

3. Каковы опасные тенденции развития информационного общества?

4. Охарактеризуйте понятие "информатика" как наука.

5. Каковы особенности развития понятия "информатика" в нашей стране и за рубежом?

6. Дайте характеристику предмету информатики.

7. Раскройте содержание понятия "правовая информатика".

8. Какова связь правовой информатики с другими науками?

9. Что такое правовая кибернетика? Какова ее связь с правовой информатикой?

10. Охарактеризуйте структуру кибернетической системы.

11. Как информатика и правовая информатика связаны с теорией информации?

12. Определите значение правовой информатики для юридической науки.

13. Что в науке понимают под "информационной метрикой в области права"?

1. В чем суть антропоцентрического и недетерминированного подходов к определению понятия "информация"?

2. В чем отличие определения понятия "информация" в классической теории информации и семантической теории информации?

3. Назовите основные свойства информации.

4. Раскройте содержание понятия качества информации.

5. Какие свойства информации принципиальны для правового регулирования отношений, складывающихся по поводу информации?

6. Какие существуют основания классификации информации в правовой сфере?

7. Что такое нормативная правовая информация и какие основания ее классификации существуют в правовой науке?

8. Как можно классифицировать информацию по уровню доступа?

1. Определите содержание понятия "информационные процессы".

2. Охарактеризуйте процесс правового воздействия с точки зрения составляющих его информационных процессов.

3. Что дает изучение информационных процессов для юридической науки?

4. Определите содержание процесса восприятия информации и факторы, на него влияющие.

5. Какие объективные законы действуют в области сбора и восприятия информации?

6. Охарактеризуйте основные методы организации и поиска информации.

6. Определите суть процесса распространения информации.

7. Какие информационные барьеры существуют в области распространения информации?

8. Определите понятия "массовая информация" и "средства массовой информации".

9. В чем заключается проблема концентрации средств массовой информации и каковы пути ее решения существуют?

10. Сформулируйте особенности электронных средств массовой информации.

1. Охарактеризуйте содержание понятия "информационные системы".

2. Что такое автоматизированная информационная система?

3. Приведите основные классификации автоматизированных информационных систем.

4. Определите понятие "информационно-поисковая система".

5. Какова роль информационно-поисковых систем в правовой сфере?

6. Что такое экспертная система?

7. Каковы границы использования экспертных систем в правовой деятельности?

8. Раскройте содержание понятия "ситуационный центр".

9. Каково значение ситуационных центров в организации процесса управления?

10. Охарактеризуйте роль ситуационных центров в процессе образования.

1. Перечислите основные методы правовой информатики.

2. Раскройте содержание системного подхода, лежащего в основе большинства методов познания.

3. В чем суть социально-правового моделирования?

4. Какова роль социально-правового моделирования в юридических научных исследованиях?

5. Определите этапы процесса социально-правового моделирования.

6. Охарактеризуйте содержание кибернетического метода.

7. В чем заключается метод формализации?

8. Определите понятие "алгоритм".

9. В чем суть метода алгоритмизации и программирования?

10. Раскройте содержание семантического и синтаксического анализа.

11. Какова роль математических методов при изучении информационных процессов и систем в правовой сфере?

12. Охарактеризуйте метод теории информации.

1. Каковы основные этапы формирования государственной политики Российской Федерации в информационной сфере?

2. Какие безотлагательные для решения задачи в информационной сфере определяет Доктрина информационной безопасности РФ?

3. Каковы основные направления государственной политики в информационной сфере?

4. Охарактеризуйте положение дел в России в области использования современных информационных компьютерных технологий.

5. Сформулируйте основные цели Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 гг.)".

6. Что такое правовая информатизация?

7. Охарактеризуйте основные направления правовой информатизации.

1. Какова роль современных информационных технологий в правотворческой деятельности?

2. Сформулируйте основные направления использования информационных систем в правотворческой деятельности.

3. Приведите примеры информационных систем, используемых в правотворческой деятельности.

4. Каковы возможности современных информационных систем при систематизации законодательства?

5. Какова роль информационных систем Министерства юстиции РФ в правотворческой деятельности?

6. Какова роль информационных систем Министерства юстиции РФ в налаживании международного информационного обмена?

1. Охарактеризуйте положение дел в области информатизации судов общей юрисдикции.

2. Как в Концепции информатизации судов общей юрисдикции определяется Единая информационная инфраструктура судов и системы Судебного Департамента?

3. Охарактеризуйте функциональную структуру Единой информационной инфраструктуры судов и системы Судебного Департамента.

4. Сформулируйте основные задачи и направления информатизации органов Прокуратуры РФ.

5. Приведите примеры автоматизированных информационных систем, функционирующих в органах внутренних дел.

6. Охарактеризуйте Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Выборы", цели ее создания и создаваемые с ее помощью информационные ресурсы.

1. Раскройте содержание понятия "информационная безопасность".

2. Сформулируйте жизненно важные интересы личности, общества и государства в информационной сфере.

3. Каковы основные задачи в области обеспечения информационной безопасности?

4. Как соотносятся понятия "безопасность информации" и "защита информации"?

5. Что такое информационное оружие?

6. Какие виды информационного оружия существуют?

7. Каковы, согласно Федеральному закону "Об информации, информатизации и защите информации", основные цели защиты информации?

8. В чем заключается системный подход к защите информации?

1. В чем отличие электронного документооборота от электронного обмена данными?

2. Раскройте содержание понятия "электронный документ".

3. В чем отличие электронного документа от традиционного бумажного документа?

4. Что такое электронная цифровая подпись?

5. Как соотносятся электронная цифровая подпись и собственноручная подпись на бумажном носителе?

6. Какие задачи должна решать электронная цифровая подпись?

7. В чем заключается техническое обеспечение электронной цифровой подписи?

8. Что такое закрытый и открытый ключи электронной цифровой подписи?

9. Каковы пути компрометации закрытого ключа электронной цифровой подписи?

10. Раскройте суть процесса сертификации электронной цифровой подписи.

11. Что такое удостоверяющий центр?

12. Какие требования предъявляются к удостоверяющим центрам?

1. Раскройте содержание понятия "Интернет".

2. Какова роль сети Интернет в организации информационных процессов?

3. Охарактеризуйте правовые ресурсы сети Интернет.

4. Сформулируйте основные проблемы, связанные с использованием сети Интернет и требующие своего законодательного разрешения.

5. В чем суть понятия "электронное правительство"?

6. Раскройте основные положения Концепции электронного правительства.

Математические методы

Формализация и моделирование процессов сбора, движения и преобразования информации связаны с использованием математических методов, реализующих необходимые вычислительные и логические операции, в том числе и в автоматизированных информационных системах. Поэтому правовая информатика тесно связана с математикой и использует методы различных математических наук.

В последнее время при изучении информационных процессов в области права используется теория вероятностей, математическая статистика, математическая логика, исследование операций и многие другие математические науки и дисциплины. Математические методы, специфически преломляясь в теории права, обогащают и усиливают метод правовой науки, но, естественно, не заменяют его.

Сегодня можно говорить, что усилия специалистов, применяющих точные методы математики в правовой области, сосредоточены в двух направлениях: первое - это математическая обработка результатов правовых исследований; второе - исследование структуры права математическими методами. Эти направления составляют основу для создания и применения в правовой области различных автоматизированных систем обработки социально-правовой информации.

Первое направление разрабатывалось еще в 1775 г. Пьером Симоном Лапласом, предложившим использовать методы теории вероятностей для оценки свидетельских показаний, для анализа выборов и решений собраний и для определения вероятностей ошибок в судебных приговорах.

Его последователи Симеон Пуассон и Огюст Курно соответственно в 1837 г. и в 1877 г. опубликовали трактат "Исследование вероятности по материалам уголовных и гражданских судебных решений на основе общих правил исчисления вероятностей" и монографию "Основы теории шансов и вероятностей", в которой глава 15 была названа: "Теория вероятностей судебных решений. Применение ее к статистике гражданских дел". В США эстафету правометрических исследований принял профессор из Мичигана Дж. Шуберт, который в 1959 г.
опубликовал работу "Количественный анализ судейского поведения". В 1961 г. Стюарт Нагель опубликовал ряд работ, среди которых "Ожидание вердикта" содержит количественный показатель возможности выиграть или проиграть иски, вытекающие из причинения вреда, в зависимости от наличия в деле целого ряда переменных, которые обрабатываются методом статистических обобщений*(64).

В настоящее время в рамках этого направления успешно применяются различные математические методы для решения следующих задач: количественное описание правовых явлений; обеспечение учета и отчетности в правовой деятельности путем численной обработки различных статистических показателей.

Второе направление основано на идее сведения рассуждений к вычислениям и имеет глубокие исторические корни, восходящие к Р. Декарту. Он подразумевал возможность создания искусственного языка науки, дал его развернутую характеристику и тех громадных выгод, которые связаны с применением последнего. Декарт предполагал наличие некоторого природного порядка в наших мыслях, который сравнивал с порядком в мире чисел. При всем бесконечном множестве чисел каждое из них имеет единственное знаковое представление, следовательно, каждому из них можно дать собственное имя, что позволит действия с ними записывать особым компактным языком. Поскольку для чисел такой универсальный язык разработан, то, по мнению Декарта, со временем будет сконструирован еще более универсальный язык, охватывающий не только числа, но и любые объекты, которые могут стать предметом исследования. Такой язык позволит обозначать любые идеи путем выделения простых представлений и фиксации элементов, из которых состоит каждая мысль. Тем самым будет исключена любая возможность заблуждения. Такой язык противопоставит словам, имеющим неконкретное значение, четко определенные искусственные элементы. Вместо "давайте поспорим" ученые будут говорить: "давайте вычислим"*(65).

Развитию идеи универсального языка науки большое внимание уделено в работах Г. Лейбница, который заложил фундамент математической логики*(66).

По Лейбницу, идеал общего метода, благодаря которому возможно будет систематизировать вечные истины, доказывать их, даже открывать новые, состоит в следующем:

1. Необходимо разложить все понятия на простейшие, подобно тому, как в математике составные числа разлагаются на произведение простых множителей. Число простейших понятий в таком языке не может быть велико.

2. Обозначив каждое из понятий особым символом, мы получим "алфавит человеческой мысли".

3. Всевозможные комбинации простых понятий дадут нам совокупность сложных. И хотя число первых невелико, однако, как показывают формулы комбинаторики, число их комбинаций может быть почти неисчерпаемым.

4. Необходимо ввести особые символы для основных соотношений между понятиями и установить правила употребления и комбинации этих символов.

Таким образом, предполагалось процесс мышления свести к особого рода механическим исчислениям, чем, по существу, и занимается современная символическая логика.

Современная логика создала множество систем, описывающих отдельные фрагменты содержательных рассуждений. Для моделирования структуры правовых норм специально разработана "нормативная логика", предметом исследования которой являются логическая структура и логические связи нормативных высказываний.

Так, оценивая принципы логического моделирования структуры правовых норм, правоотношений и нормативных умозаключений, В. Кнапп и А. Герлох указывают, что лежащая в их основе классификация правовых норм является упрощенной абстракцией действительных правовых норм, носящих сложный характер. Например, исследуя сравнимость и совместимость правовых понятий, эти авторы приходят к выводу, что несравнимость понятий "наследственное право" и "избирательное право" нельзя доказать логическим рассуждением в рамках любой из логических теорий, поскольку наличие общего признака "право" делает формально сравнимыми эти понятия. Для доказательства несравнимости этих понятий, по мнению авторов, нельзя обойтись без аппарата теории права*(67).

Другой вид формализации правовых норм основан на использовании математической логики для моделирования логической структуры правовой нормы.

Математическая логика - современный вид формальной логики, то есть науки, изучающей умозаключения с точки зрения их формального строения.

Любая мысль в форме понятий, суждений или умозаключений не существует вне языка. Выявить и исследовать логические структуры можно лишь путем анализа языковых выражений.

Под высказыванием принято понимать некоторое предположение, о котором имеет смысл говорить, что оно истинно или ложно. Над высказываниями определены следующие операции:

конъюнкция (логическое "и");

дизъюнкция (логическое "или");

отрицание (логическое "не");

импликация ("если_, то_").

Так, А.О. Гаврилов предложил, используя логические операции, провести моделирование логической структуры правовой нормы. Цель моделирования - выявить логические (включая латентные) связи правовой нормы. Логическая структура правовой нормы может быть представлена в следующем виде*(68):

                                  -¬       -¬

                    ((p --> d) --> ¦s) --> (¦d --> s),

     где p - гипотеза нормы;

         d - диспозиция;

         s - санкция.

Приведенная формализация языка права позволяет промоделировать и проанализировать некоторые правовые нормы с помощью такого нового класса автоматизированных систем правовой информации, как экспертные системы.

Однако необходимо отметить, что применение языка математики для формализации права существенно ограничено. Это определяется во многом тем, что, как признает А.Г. Ольшанецкий, "среди юристов не сложилось еще единого мнения о логической природе, логической специфике юридических понятий, их конструктивной роли в развитии науки правоведения, в образовании нормативно-правового детерминанта, его логического движения в регулятивном механизме общественных систем. Мнения ученых в этом отношении неоднозначны, имеют спорный, порой противоречивый характер.

В частности, высказывается мнение, что определенной логической спецификой обладают лишь некоторые понятия уголовного права. В понятиях других отраслей права специфически юридического либо незначительно, либо его вообще нет... Им присущи лишь особенности внелогического характера. В структуре... их содержания, в характере признаков, образующих его, нет каких-либо особенностей, которые давали бы возможность выделить эти понятия в особый класс научных понятий"*(69).

По мнению О.А. Гаврилова, существует пять основных причин, по которым математика не может стать универсальным инструментом исследований в области права:

1. С ростом сложности и целостности социально-правового объекта значительно уменьшается возможность его расчленения на формализуемые элементы.

2. Основные категории общественных наук - это сложные, многогранные и многоплановые понятия, связанные множеством неформализуемых связей, таких, как базис, надстройка, производительные силы, производственные отношения, государство, право, экономика, политика, демократия.

3. Государство и право, как явления классового общества, представляют собой целостные социально-политические системы. Они характеризуются большим числом качественных признаков и связей, которые не являются ни количественными, ни вероятностными, ни функциональными (в математическом смысле слова) и поэтому не поддаются математической формализации.

4. Проводя сравнительный анализ математических методов и традиционных средств юридической науки, нельзя не видеть их взаимодополняющей противоположности.

5. Отличительная особенность исследований, выполненных на базе традиционных качественных методов, - их всесторонность и многообразность, гибкость охвата явлений. Отличительная черта математических исследований - это их высокая точность. Применяя традиционные приемы юридической науки, исследователь-юрист получает выигрыш в полноте картины, но зато теряет все точности. И наоборот, применяя количественные методы исследования, он выигрывает в точности научного описания, зато теряет в его гибкости и всесторонности*(70).

Следует отметить, что не все юристы придерживаются такой точки зрения. Так, В.П. Павлов, исследуя возможность математизации правовых исследований, не соглашается с высказанной выше точкой зрения О.А. Гаврилова*(71).

По его мнению, история любой науки свидетельствует о том, что на начальном уровне познания, на котором производится накопление научных фактов о наблюдаемых свойствах изучаемых явлений и эмпирических закономерностях (в виде тенденций развития интересующего нас явления в практической жизни), используют приемы наблюдения, эксперимента, измерения, описания, способы обобщения сравнения анализа и синтеза, классификацию и систематизацию. Для реализации этих способов в правоведении широко используют традиционные общенаучные методы, такие, как философский, метод сравнительного правоведения, метод комплексного исследования. Однако подлинно теоретический уровень достигается в том случае, когда выдвигаются научные гипотезы, формулируются законы и создаются теории. Этому уровню соответствуют различные методы объяснения конкретных явлений, среди которых можно выделить гипотетические, структурные, функциональные, метод абстрагирования, включающий в себя идеализацию и обобщение некоторых понятий, и метод обоснования гипотез и построения теорий. Этот уровень достижим только путем привлечения математики как наиболее универсального инструмента анализа материального мира. Диалектическая связь этих двух уровней заключается в том, что установление эмпирических фактов как первоначальный этап познания всегда осуществляется на базе определенных теоретических знаний предшествующего уровня, а сами эмпирические факты являются базой для повышения уровня теоретического знания в исследуемой области. Поэтому взаимодополняющая связь традиционных и математических методов заключается не в их противоположности, а как раз в том, что универсальность математических методов позволяет обеспечить наглядность, точность и полноту исследуемого явления. Благодаря этому расширяется поле для осмысления при помощи традиционных средств тех областей исследуемого явления, которые были скрыты от наблюдателя фрагментарностью эмпирической картины явления.

Таким образом, основным препятствием на пути математического описания правовых норм является неоднозначность понятийного аппарата юридической науки, которая многократно возрастает при некритичном использовании математических средств для его анализа. Противоречие состоит в том, что без применения математического аппарата невозможно обеспечить полноту и точность правовых исследований, а применение математического аппарата невозможно в условиях существующей неоднозначности понятийного аппарата права.

Место информационной безопасности в системе национальной безопасности

Прежде чем определить само понятие информационной безопасности, давайте рассмотрим более общее понятие безопасности и соответственно то место, которая информационная безопасность занимает в системе национальной безопасности.

Само общее понятие "безопасность", широко употребляемое в русском языке, являет собой "положение, при котором не угрожает опасность кому-нибудь и чему-нибудь"*(95). В.И. Даль указывал, что безопасность есть отсутствие опасности, сохранность, надежность*(96). По С.И. Ожегову, безопасность - это "состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности" *(97).

Однако "защита", "защищенность" - это только одна сторона значения слова "безопасность". С другой стороны, безопасность означает отсутствие угрозы со стороны объекта, явления или процесса, о безопасности которого идет речь, его безвредность.

В связи с этим, когда мы говорим о безопасности чего-либо или кого-либо, необходимо рассматривать два плана: внутренний - состояние защищенности от внешних угроз и внешний - безвредность для окружающих.

Понятие безопасности законодатель привел в ст. 1 Закона о безопасности: безопасность определяется как "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз".

В Концепции национальной безопасности РФ существенно дополнены и конкретизированы положения, ранее закрепленные в Законе о безопасности.

В Концепции введено понятие национальных интересов как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. При этом ограничен перечень областей, национальные интересы в которых определяют предмет национальной безопасности: в области экономики, в социальной, внутриполитической, международной, информационной сферах, в области военной (оборонной), пограничной и экологической безопасности.

Интересы личности определены в Концепции как полное обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие.
Интересы общества установлены в упрочении демократии, создании правового государства, достижении и поддержании общественного согласия, духовном обновлении России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества.

Таким образом, укрепление информационной безопасности названо в Концепции национальной безопасности РФ в числе важнейших долгосрочных задач. Роль информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности страны определяются также тем, что государственная информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопасности, где последняя выступает важным связующим звеном всех основных компонентов государственной политики в единое целое*(98).

Информационная безопасность определяется как состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства. А информационная сфера (среда) - это сфера деятельности субъектов, связанная с созданием, преобразованием и потреблением информации (ст. 2. Федерального закона от 4 июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене"*(99)).

В научной литературе в составе информационной сферы общества выделяют:

субъектов;

общественные отношения;

информационную инфраструктуру общества;

информацию*(100).

Метод алгоритмизации и программирования

Само слово "алгоритм" появилось как результат латинской транскрипции имени великого ученого IX в. Аль Хорезми, который сформулировал общие правила (алгоритмы) выполнения арифметических операций над десятичными числами.

Алгоритм - это определенная последовательность действий, выполнение которой приводит к достижению поставленной цели.

Укажем на те существенные требования к алгоритмам, которые следует обеспечить при их разработке.

Дискретность. Процесс решения задачи описывается некоторым набором действий. Выполнение того или иного действия представляет собой один шаг на пути от исходных данных к исходным результатам. Объектами действия на каждом шаге являются конечные величины.

Таким образом, свойство дискретности алгоритмов проявляется в том, что сама процедура решения задачи распадается на последовательность шагов (дискретизация во времени), а на каждом шаге обрабатывается порция информации конечного объема (дискретизация по величине).

Конечность. Во-первых, выполнение алгоритма должно завершаться получением искомого результата за конечное число шагов. Во-вторых, набор действий, из которых можно построить любой алгоритм, тоже конечен.

Определенность. Действия на каждом шаге алгоритма должны быть строго определены, то есть описание того или иного этапа вычислений не может допускать произвольного толкования. Кроме того, взаимосвязь между этапами (порядок их следования) должна быть определена для любых возможных вариантов развития вычислительного процесса. Именно определенность алгоритма обеспечивает возможность поручить его реализацию автомату, который не умеет действовать в ситуациях, не до конца определенных.

Каждому алгоритму ставится в соответствие множество величин, допустимых для него в качестве исходных данных. Точно так, выполнение алгоритма завершается получением результатов, относящихся к множеству допустимых для решаемой задачи выходных значений.

Программирование - это реализация заданного алгоритма на формальном языке программирования. Программирование позволяет переложить проведение и анализ информационных процессов на современную вычислительную технику.

Метод формализации

Формализация - представление какой-либо содержательной области (рассуждений, доказательств, процедур классификации информации и т.п.) в виде формальной системы. Формальная система - это знаковая модель, задающая множество объектов путем описания исходных объектов и правил построения новых.

Язык является той знаковой системой, которая позволяет осуществлять информационный обмен в любой социальной системе. Наряду с естественными языками в информатике разработаны и формальные языки: системы счисления, алгебры высказываний, языки программирования.

С помощью формальных языков строятся формально-логические модели.

В общей теории права существует направление, которое называют "формализация правовых норм". Формализация правовой нормы - это выявление ее логической структуры, логических правил вывода суждений.

Формализация позволяет систематизировать, уточнить и методологически прояснить правовую теорию, выявить характер взаимосвязей между различными ее правовыми предписаниями, выявить и сформулировать существующие нерешенные проблемы.

Формализация предполагает усиление роли формальной логики как основания правовой науки. Формализация используется при обработке правовой информации с помощью компьютерной техники.

Методы теории информации

Теорией информации, как уже отмечалось, называется наука, изучающая количественные закономерности, связанные с получением, передачей, обработкой и хранением информации.

Информация, для того чтобы быть переданной, должна быть закодирована в виде сигналов, с помощью которых информация передается по различным каналам связи. Это привело к необходимости решения задачи повышения эффективности функционирования систем связи. Сложность при проектировании и эксплуатации средств, систем и каналов связи состоит в том, что недостаточно решить задачу с физических и энергетических позиций. С этой точки зрения системы могут быть самыми совершенными и экономичными. Важно кроме этого оценить, какое количество информации может пройти через передающую систему. Результатом явилась необходимость подсчитать, измерить информацию количественно.

В теории информации при вычислении количества информации абстрагируются от смысла информации. Такой подход в точности соответствует задаче канала связи, который должен передать информацию вне зависимости от ее ценности для адресата.

Любое сообщение, с которым мы имеем дело в теории информации, представляет совокупность сведений о некоторой физической системе. Например, на вход системы правоохранительных органов поступает сообщение о количестве и видах совершенных преступлений.

Оценка количества информации основывается на законах теории вероятностей и определяется через вероятность событий. Сообщение имеет ценность только тогда, когда мы узнаем из него об исходе события, имеющего случайный характер, то есть исход события заранее не известен. Чем больше интересующее нас событие имеет случайных исходов, тем ценнее сообщение о его результате, тем больше информации содержит данное сообщение. Очевидно, если бы состояние системы было известно заранее, не было бы смысла передавать сообщение.

Поэтому в качестве объекта в теории информации рассматривается некоторая физическая система Х, которая случайным образом может оказаться в том или ином состоянии, то есть система, которой заведомо присуща некоторая степень неопределенности.
Очевидно, чем большая неопределенность присуща системе, тем ценнее полученные сведения.

Что значит "большая" или "меньшая" неопределенность?

Сравним две системы: кость и монету. Неопределенность первой системы больше, так как больше состояний, в которых она может оказаться.

Однако степень неопределенности определяется не только числом состояний системы.

Устройство работает в 99% случаев и не работает в 1%. Имеет два состояния, как и монета, но вероятность состояния предсказать гораздо легче: с большой степенью уверенности мы можем сказать, что устройство работать будет.

Таким образом, степень неопределенности физической системы определяется не только числом ее возможных состояний, но и вероятностями состояний.

В общем случае некоторая физическая система Х может принимать какое-то конечное число состояний:

                           х1, х2, х3,..., хn

     с вероятностями

     p1, p2, p3,..., pn,

     где pi = P(Х ~ хi), вероятность того, что система Х примет состояние

     хi, то есть Х ~ хi.

     Очевидно, что

                       сумма (от i = 1 до n) Pi = 1

В качестве меры априорной неопределенности системы в теории информации применяется специальная характеристика, называемая энтропией.

Энтропией системы называется сумма произведений вероятностей различных состояний системы на логарифмы этих вероятностей, взятая с обратным знаком:

                  H(X)= - сумма (от i=1 до n) pi log2 pi

Энтропия обладает рядом свойств, оправдывающих ее выбор в качестве характеристики степени неопределенности. Во-первых, она превращается в ноль, когда одно из состояний достоверно, а другие - невозможны. Во-вторых, при заданном числе состояний она превращается в максимум, когда данные состояния равновероятны, а при увеличении числа состояний - увеличивается. Наконец, и это самое главное, она обладает свойством аддитивности, то есть когда несколько независимых систем объединяются в одну, их энтропии складываются.

Таким образом, в правовой реальности энтропия рассматривается в качестве меры неопределенности состояния всякой правовой системы. Становится ясно, что в процессе получения сведений неопределенность правовой системы может быть уменьшена; чем больше объем полученных сведений, чем они более содержательны, тем больше будет информации о рассматриваемой системе правового управления, тем менее неопределенным будет ее состояние. Естественно, поэтому количество информации измерять уменьшением энтропии той системы, для уточнения состояний которой предназначены сведения.

Рассмотрим некоторую систему Х, над которой производятся наблюдения, и оценим информацию, получаемую в результате того, что состояние системы Х становится полностью известным. До получения сведений (априори) энтропия системы была Н(Х); после получения сведений состояние системы полностью определилось, то есть энтропия стала равной нулю. Обозначим IX информацию, полученную в результате выяснения состояний системы Х. Она равна уменьшению энтропии:

                       IX = Н(Х) - 0 или IX = Н(Х),

     то есть количество информации, приобретаемое при полном выяснении

состояний некой физической системы, равно энтропии этой системы.

Используя формулу для энтропии, получим следующее представление для количества информации:

               Ix = - сумма (от i=1 до n) pi log2 pi

Если информация выражена в двоичных единицах, то ей можно дать довольно наглядное истолкование: измеряя информацию в двоичных единицах, мы условно характеризуем ее числом ответов "да" и "нет", с помощью которых можно приобрести ту же информацию.

Пример. Некто задумал любое целое число Х от 1 до 8:

                               1 <= Х <= 8,

а нам предлагается угадать его, поставив минимальное количество вопросов, на каждый из которых дается ответ "да" или "нет".

Определим информацию, заключенную в сообщении, какое число задумано.Априори все значения Х одинаково вероятны:

                          р1 = р2=...= р8 = 1/8.

     Тогда                   IX = log2 8 = 3.

Минимальное число вопросов, которые нужно поставить для выяснения задуманного числа, не меньше трех.

Пусть, например, задумано число "два".

Вопрос 1. Число Х меньше пяти?

Ответ. Да.

Вывод: Х - одно из чисел 1, 2, 3, 4.

Вопрос 2. Число Х меньше трех?

Ответ. Да.

Вывод: Х - одно из чисел 1, 2.

Вопрос. Число Х меньше двух?

Ответ. Нет.

Вывод: Х равно 2.

Использование современных информационных технологий и вычислительных средств позволяет рассчитать количество информации в существенно более сложных сообщениях и тем самым оптимизировать информационные процессы, протекающие в социально-правовых системах.